陳發(fā)樹拷問慈善機制
《投資者報》記者 賴智慧
新華都慈善基金會遇到的麻煩,并非陳發(fā)樹一個人的麻煩,而是中國企業(yè)家想做慈善卻無從實現(xiàn)的集體麻煩,而這麻煩,恰好給了中國慈善機制一記響亮的耳光。
在業(yè)界對陳發(fā)樹成立新華都慈善基金會的動機表示質(zhì)疑與責(zé)任時,另兩個問題似乎更值得關(guān)注:為什么號稱“全球裸捐第一人”的牛根生前無古人地將股票捐給自己控制的“老?;饡辈@得空前尊敬之后,竟然將已經(jīng)捐到基金會的善款抵押給投資銀行?為什么福耀玻璃集團董事長曹德旺有意將其持有的福耀玻璃股份70%用來成立慈善基金,但最終遲遲無法實現(xiàn)?
同樣是捐贈股權(quán),為什么蓋茨當(dāng)年的“裸捐”贏得無數(shù)贊譽與掌聲?曹德旺遇到的問題是中國非公募慈善基金注冊難、納稅難等一系列制度上的問題。民政部門要求慈善基金必須掛靠單位,須有主管單位,以納入統(tǒng)一的政府管理,否則不會給予注冊,同時在稅收上也沒有減免。
“老?;饡弊罱K淪落到用來抵押,反映的是相關(guān)部門對非公募慈善基金會監(jiān)管的缺失。到目前為止,國內(nèi)民營企業(yè)家捐贈股份建立慈善基金沒人成功。
當(dāng)前陳發(fā)樹的慈善基金會遭受質(zhì)疑也在意料之中,這種基金會被評論家葉檀稱為“特殊目的公司”,名為慈善基金,事實是一種即可用于公益也可用于商業(yè)投資非驢非馬的組織。
一方面,國內(nèi)私權(quán)理念異常模糊。陳發(fā)樹要怎么花錢或者處理股票,本是個人之事,他擁有完全的支配權(quán),但事實是,陳發(fā)樹不僅要面對新基金會的規(guī)劃與建設(shè),還要面對各方質(zhì)疑,而且還要辨析慈善制度的雷區(qū)而避免再次落入坑中。
正常的激勵機制應(yīng)該是,就算陳的行為起初確有商業(yè)功利目的,但只要結(jié)果均符合慈善程序,操作按慣例出牌,就理應(yīng)得到肯定。
另一方面,國外公募基金會均接受公眾選擇與監(jiān)督,而私募基金會由于自己出錢較少受公眾制約,因此政府對私募基金會的監(jiān)督力度更大。在美國,連媒體都能拿到私募基金會內(nèi)部資料。
國內(nèi)情況恰好相反。盡管國家民政部每年會對非公募基金會進行年檢,但由于監(jiān)管人力不足而流于形式。實際上,基金會只需每年定期向基金會的業(yè)務(wù)主管和登記主管提供年度工作報告和財務(wù)審計報告,經(jīng)過以上部門核定并蓋章即可通過。
此外,中國慈善事業(yè)的相關(guān)配套制度嚴(yán)重滯后,公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度都尚未建立健全,使公益事業(yè)的進入和運行大多處于無法可依的混沌狀態(tài)。
蓋茨基金會的成功,與其說是經(jīng)營的成功,不如說是美國慈善制度的合理。美國關(guān)于慈善基金的法律規(guī)定,每年只需花出5%的錢。剩下的95%可以用來投資,使慈善本金不斷放大,從而滾動增值。這也正是洛克菲勒等基金能持續(xù)百年的原因。
目前中國的規(guī)定是,基金會用于公益事業(yè)的支出不得低于當(dāng)年收入的70%。如果一個人將自己資產(chǎn)全部捐出,當(dāng)年花掉70%后,其他錢不出3年就會花完。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
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sunyi
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