哥本哈根大會(huì)盡管沒(méi)有達(dá)成一個(gè)具有一個(gè)法律意義上的協(xié)議，但就全球溫室氣體排放不能超過(guò)2度的目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)。這就意味這2015年到2025年期間全球氣體排放要快速下降，2025年要比1990年下降一半以上，從當(dāng)前排放的目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，不能夠支持全球控制溫升(溫室氣體排放)不超過(guò)2度的目標(biāo)，未來(lái)的能源消費(fèi)和二氧化碳仍呈上升趨勢(shì)。

盡管化石能源在能源消費(fèi)中的比重會(huì)有所下降，但是化石能源消費(fèi)的總量在上升。

現(xiàn)在盡管節(jié)能的技術(shù)、可再生能源等減排技術(shù)具有技術(shù)上的潛力可以支持這個(gè)2度的目標(biāo)。但是實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)的潛力會(huì)受到資金、市場(chǎng)、政策、管理等各個(gè)方向的制約。

從哥本哈根大會(huì)上各國(guó)的承諾來(lái)看，現(xiàn)在的減排路徑不能夠支持2度減排的目標(biāo)。按IDC報(bào)告，以2度為目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年要比1990年的水平至少減少25%到40%。但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾，平均只有15%左右。發(fā)展中國(guó)家比基準(zhǔn)情景減少15%到30%。從現(xiàn)在來(lái)看發(fā)展中國(guó)家承諾基本符合這樣的減排路徑。從現(xiàn)在到2020年，全世界還要多減排50到90億噸二氧化碳。所以現(xiàn)在大家都期望，今年年底的的德班大會(huì)能夠形成一個(gè)決議，繼續(xù)延續(xù)京都議定書(shū)，發(fā)達(dá)國(guó)家要做出相應(yīng)的承諾。

從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展程度來(lái)看，我們面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是中國(guó)也采取了積極的行動(dòng)。我們?cè)诠?jié)約能源、減排二氧化碳方面做出了很大的努力，也取得了顯著的成效。不過(guò)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)合二氧化碳排放仍呈比較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從1990年到2010年，單位能源排放下降了25%，同期發(fā)達(dá)國(guó)家只下降了25%左右，世界平均水平只有15%，可見(jiàn)中國(guó)在節(jié)能減排方面取得的成效世界矚目。但是由于我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同期GDP增長(zhǎng)7.3倍，所以二氧化碳排放總量也增長(zhǎng)了3倍。我們?nèi)司欧帕康鸵恢笔侵袊?guó)談判的優(yōu)勢(shì)。1970年我們?nèi)蚨趸寂欧攀鞘澜缢姆种唬?0年是二分之一，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了世界的平均水平。而且世界每年新增加的二氧化碳的排放量一半來(lái)自于我們新增加的排放量。我們?yōu)榱舜龠M(jìn)節(jié)能減排和減少二氧化碳的排放，在技術(shù)領(lǐng)域、提高能效領(lǐng)域，也做了很多工作，取得了很顯著的成效。

十一五期間，我們關(guān)閉了單容量十萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組電站，減少發(fā)電7200萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于英國(guó)總的發(fā)電量。我們火電發(fā)電的量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，居于世界先進(jìn)水平的行列。但是由于我們國(guó)家在工業(yè)化階段，重化工業(yè)比重比較高，發(fā)展比較迅速，這就抵消了我們技術(shù)上節(jié)能的一些潛力。

中國(guó)在發(fā)展新能源和可再生能源方面也做出了很大的成績(jī)。我們每年在可再生能源發(fā)展的速度、新增的可再生能源供應(yīng)量和新能源領(lǐng)域的投資都在世界的前列。新能源的比重2005年只有6.8%，去年已經(jīng)提高到8.6%。所以發(fā)展的速度是世界所罕見(jiàn)的。但是由于可再生能源的技術(shù)還比較小，盡管發(fā)展迅速，由于能源總的消費(fèi)量在不斷的增加，所以化石能源的消費(fèi)也還在呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。十一五期間煤炭的消費(fèi)量也增長(zhǎng)了34%，所以，二氧化碳排放的總量還得不到遏制。從我們整體發(fā)展來(lái)看，本世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)抓住了和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。但是，我們這種資源依賴(lài)型，粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

從2000到2010年本世紀(jì)十年內(nèi)，我們GDP增長(zhǎng)率平均為10.4%，GDP總量提升到世界第六，人均GDP由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民幣匯率及物價(jià)等方面原因，我們十年之前人均GDP不到1000美元，去年已經(jīng)超過(guò)4400美元。但是我們也付出了很大的能源、資源和環(huán)境的代價(jià)。同期能源消費(fèi)增長(zhǎng)120%，全球平均增長(zhǎng)也只有20%。所以我們能源消費(fèi)比例也由占全球的9.1%，提高到占20%左右。

所以，我們當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展主要是要大幅度的降低GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度，提高碳排放的效益。這就是我們應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)。在哥本哈根大會(huì)上我們提出了到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40%到45%的目標(biāo)。這也是我們基于國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化所做的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)核心對(duì)策是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式。這是我們實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展核心的內(nèi)容。它包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、提高能效、節(jié)能降耗、產(chǎn)品向價(jià)格鏈高端發(fā)展，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性的節(jié)能。同時(shí)還要改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物碳和低碳能源。我們要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能，以及發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)這三個(gè)途徑，來(lái)促進(jìn)我們單位GDP二氧化碳強(qiáng)度的下降。其中節(jié)能途徑仍然是最重要的，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要支撐。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2度這樣的目標(biāo)，在低碳技術(shù)領(lǐng)域會(huì)有很大的投資。據(jù)UNEP測(cè)算，到2050年每年新增投資1.2萬(wàn)億美元，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而變成一個(gè)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。

所以我們要抓住世界低碳技術(shù)快速發(fā)展這樣一個(gè)機(jī)遇，國(guó)家政策激勵(lì)，與企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力相結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，打造我們國(guó)家低碳的競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)在來(lái)看，未來(lái)的十年之內(nèi)，仍然是中國(guó)和平發(fā)展的黃金機(jī)遇期。我們要在相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境下自主實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色和低碳的發(fā)展。

本世紀(jì)第一個(gè)十年，我們抓住了機(jī)遇、加快了發(fā)展，成為世界的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我們GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體。在第二個(gè)十年，我們必須要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，要由經(jīng)濟(jì)大國(guó)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

剛才我已經(jīng)談到我們經(jīng)濟(jì)的總量和日本相當(dāng)，但我們能源消費(fèi)的總量是日本的4.5倍。我們2010年能源消費(fèi)總量和美國(guó)相當(dāng)，但我們GDP的總量只有美國(guó)的40%。所以我們這種資源消耗大、環(huán)境代價(jià)大的發(fā)展模式難以為繼。所以我們要由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，就必須由資源依賴(lài)型、粗放擴(kuò)張的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新性、內(nèi)涵提高的發(fā)展模式。由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。由模仿追趕型的高碳發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新型低碳綠色發(fā)展路徑上來(lái)。

為了推進(jìn)低碳發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委在十二五期間對(duì)五省、八市進(jìn)行了低碳試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)并且積極探索碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。這對(duì)我們加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力變化政策會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。所以我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、協(xié)調(diào)近期或者長(zhǎng)遠(yuǎn)。大家都知道我們?cè)谑晃迤陂gGDP能源強(qiáng)度下降了19.1%，加上能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，GDP二氧化碳強(qiáng)度下降了21%。十二五期間，我們制訂了GDP能源強(qiáng)度下降16%，二氧化碳強(qiáng)度下降17%這樣的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要到十三五，如果GDP二氧化碳強(qiáng)度再下降15%到16%，三個(gè)五年計(jì)劃，節(jié)能效果的累計(jì)就有可能實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度，比2005年下降45%，自主承諾目標(biāo)的高限。

所以我們現(xiàn)在的部署是統(tǒng)籌考慮了我們國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化。所以我們也在不斷的加大對(duì)于減排的力度，能夠在綠色低碳發(fā)展方面走出中國(guó)特色的道路。