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    周天勇:城市病不全怪城市化 管理落后是病根

    2011年01月25日 01:39
    來源:每日經(jīng)濟新聞

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    對話嘉賓

    楊重光:中國社科院研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長

    周天勇:中央黨校校委研究室副主任

    每經(jīng)記者宛霞

    本月23日,《廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(征求意見稿)》正式公布,廣州市交委一口氣推出了交通治堵30招。

    北京市的治堵方案剛“拉開帷幕”,廣州治堵方案就迫不及待“臺下候場”,還沒“進入彩排環(huán)節(jié)”的還有不少大中城市。深圳市交通部門“放出風(fēng)聲”:深圳汽車密度躍居全國第一,治堵迫在眉睫。

    城市的擁堵不堪只是城市病的一個側(cè)面。治堵方案出臺后,北京又出臺了一系列調(diào)控人口指標的方案,對流動人口加緊了管理。

    看來,中國的城市化道路面臨種種難題,城市病進入集中爆發(fā)期。我們不禁反思,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我們的城市化應(yīng)該選擇什么樣的道路?如何避免與防范城市化中的社會風(fēng)險?

    不因城市病否定城市化

    NBD:根據(jù)社科院發(fā)布的2010年《城市藍皮書》,截至2009年中國的城鎮(zhèn)化率為46.6%,十年間提高了10.4%,不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量,都已長期處于世界第一。您怎么評價這種速度?

    周天勇:按照世界銀行和聯(lián)合國發(fā)布的報告,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與其城市化水平高度正相關(guān)。按照這個理論,中國的城市化率應(yīng)該越高越好。

    改革開放以來,我國經(jīng)濟增長的一個強勁動力是人口和勞動力不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。但是,城市化道路怎么走,在實踐中我們累積了嚴重的問題。實際上,城市病等問題的產(chǎn)生,是因為城市管理沒有跟上,它是城市化過程中帶來的代價,我們不能因為出現(xiàn)負面影響就限制城市化。

    有一種說法是“農(nóng)民工進城是一種人為的城市化,因為生活水平并沒達到這個程度”。我想說的是,人往城里走,誰也攔不住,人口是自然流動的。難道要先實現(xiàn)城市化再進城?我國的問題是城市化滯后而不是超前,與工業(yè)化超前不相適應(yīng)。我國人均GDP都4000多美元了,但很多人在城里是沒有住房的。

    說到土地,其實農(nóng)村用地比較多。30年來,村莊擴大戰(zhàn)略占了兩億畝地,城市才用掉了5000萬畝,但向城市轉(zhuǎn)移了4億多人口。很多人認為是城市擴大把地用掉了,實際上是農(nóng)村用地很分散,一個院子就能占將近半畝地,但在城里,三四戶人家才占半畝地。這種城市病不是城市化造成的。

    楊重光:確實存在問題。讓我感到遺憾的是,北京在城市化進程中的認識晚了一點,事實上北京的“十五”規(guī)劃已經(jīng)提到控制人口,但一直沒有實施,如果能在那時候動手,時間上比較合適。

    城市的發(fā)展關(guān)鍵是人和資源。我一直認為,北京的人口需要合理規(guī)劃,不能無序發(fā)展,任其膨脹。人需要有空間,城市對人口的容納有限度,而北京之前沒有控制住。

    另一方面,很多地區(qū)的城市化發(fā)展規(guī)劃“自上而下”,征收了農(nóng)民土地,但中小城市吸納農(nóng)民的吸引力不夠,大城市的接納能力又不足。應(yīng)該說,城市化沒有錯,但我們不能盲目追求高城市化率和發(fā)展速度。我國城市化得到普遍推進,但不能忽視各地在推進過程中的地區(qū)差異。

    我注意到,最近重慶新提出了很多提法,但相對來說是歷史上的傳統(tǒng)提法,概念上沒有創(chuàng)新,而浙江、廣東等地的提法相對新一些,措施也很新。

    最后我要說,春運的運力緊張和大城市地鐵的擁擠,不能全怪交通運輸部門。運能的設(shè)計不能完全按照最高峰流量進行設(shè)置,這會在非高峰時間造成極大浪費,還是應(yīng)該從更高層次對城市化發(fā)展進行通盤規(guī)劃。

    城市化重速度更應(yīng)重質(zhì)量

    NBD:目前我國經(jīng)濟增長80%的貢獻來源于城鎮(zhèn),應(yīng)該說在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的進程中,確實有部分農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變成了城市社會,但為數(shù)較少,導(dǎo)致大量人口在大中型城市集中。中國城市化應(yīng)該注意什么呢?

    楊重光:北京就業(yè)條件優(yōu)越性明顯,但另一方面交通擁擠、環(huán)境惡化,特別是水資源越來越緊張。我觀察到,北京在這方面越來越像紐約,盡管有行政手段配合,但實際上還是多選擇運用經(jīng)濟手段控制人口。

    首先,北京的地價房價非常高,這本身就是一種控制的經(jīng)濟手段,引導(dǎo)人口向房價低的城市流動,促使城市之間資源平衡。其次,因為水資源短缺,北京水價也明顯高于其他城市,消費品價格也高于其他城市,北京的生活成本更高,也是一種合理引導(dǎo)。

    應(yīng)該說,城市化的質(zhì)量比速度更重要。我們的城市化有誤區(qū),往往把城市化理解成大城市化。城市化是農(nóng)民進入城市,就地融入城市生活,不是要求農(nóng)民工大量進城才是城市化。城市化內(nèi)涵包括城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)的發(fā)展、中等城市的發(fā)展,這才是城市化的初衷。如果城市人口增加了,城市化水平提高了,但城市的經(jīng)濟效益減退了,居民生活的質(zhì)量仍不高,就只是表面的城市化。

    周天勇:是的。城市化的緩慢也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。例如英國、德國的人口密度比我們大,工業(yè)也比中國發(fā)達得多,但他們的生態(tài)環(huán)境依然不錯。

    公平才能實現(xiàn)真正城市化

    NBD:城市應(yīng)該如何理性制定發(fā)展方向和發(fā)展目標?

    周天勇:歷史上我國曾采取城鄉(xiāng)分割的辦法限制了人口流動。在改革開放后的30年里,最初的10年對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移仍然實行的是限制政策;中間10年,政府開始認識到農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要性,但還是猶豫的;后10年,政府才想開這個事,清理了農(nóng)民進城的種種限制,但仍不徹底。

    比如,人口的戶籍始終沒有放開,臨時居住證制度沒法保證進入城市的農(nóng)民工享受到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等公共服務(wù)。

    需要強調(diào)的是,人口流動是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距,特別是縮小居民之間收入差距的重要途徑,阻礙人口流動的結(jié)果,是使城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民之間的發(fā)展和收入差距越來越大。

    中國未來城市化道路應(yīng)該在保證進城人口“進得來”后,還要“留得下”。在城市工作和居住達到法定時間的人口,能享受同一城市均等的公共服務(wù),不得有身份的制度性歧視。政府要在城鎮(zhèn)中保證進入城市的農(nóng)村人口在農(nóng)村的資產(chǎn)有較完善的退出機制,讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的人口擁有體面的家庭、能夠團聚的安居住房。

    楊重光:有一個關(guān)鍵問題是,二三級城市的優(yōu)越性沒有得到很好的發(fā)揮。首先應(yīng)該有一個總體的投資戰(zhàn)略,把投資從大城市轉(zhuǎn)向大城市周圍和中小城市,改變中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)設(shè)施、就業(yè)崗位設(shè)置落后的問題。

    另外,現(xiàn)在對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度也不夠。應(yīng)認識到,中小企業(yè)和中小城市發(fā)展有關(guān)。中小企業(yè)發(fā)展不好,勞動力就轉(zhuǎn)移到了大城市。

    再者,地區(qū)發(fā)展不均衡。東快西慢,西部地區(qū)勞動力向沿海地區(qū)移動,甚至東部地區(qū)的農(nóng)村就業(yè)情況都比西部好得多。

    什么是市民,什么是農(nóng)民?無論戶籍是什么,如果能將農(nóng)村的醫(yī)保社保整體提高到城市水平,那么農(nóng)村戶口就不必進入城市戶籍。差別在于兩者社保程度不同,界限清楚,鴻溝明顯。只有把這個鴻溝填掉,公共福利平等化了,大部分問題就解決了。

    結(jié)束語:城市首先是人的聚合體,城市也是全體市民的城市,城市當(dāng)服務(wù)于市民的幸福。我們追求城市化的高速度,也希望讓人民生活得更幸福。

     

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    [責(zé)任編輯:robot] 標簽:城市 人口 北京 發(fā)展 
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