“沒有相當(dāng)?shù)钠橇图记?，這些問題真的難以解決”

2008年7月28日至29日，李克強(qiáng)在山西考察。這是7月28日，李克強(qiáng)在大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦看望一線工人。

然而正如斯蒂芬·羅奇的報(bào)告所言，“一份好的規(guī)劃要得到完全的實(shí)現(xiàn)”，“需要在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間尋找到平衡”。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的二號(hào)人物、國務(wù)院的新任總理，這無疑是擺在李克強(qiáng)面前的一大挑戰(zhàn)。

不過事實(shí)上，在這份規(guī)劃綱要出臺(tái)之前，李克強(qiáng)就已經(jīng)展開行動(dòng)了。

當(dāng)2008年國際金融危機(jī)的影響波及全球，對(duì)中國這個(gè)高度依賴出口的國家構(gòu)成強(qiáng)力沖擊之時(shí)，站在一線指揮應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“戰(zhàn)役”的，正是當(dāng)時(shí)分管發(fā)展改革、財(cái)政工作的常務(wù)副總理李克強(qiáng)。

由美國次貸危機(jī)逐步演變而成的那場風(fēng)暴，被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是百年來最嚴(yán)重的金融危機(jī)。到2008年第四季度，中國GDP增速跌至6.4%，10月份的財(cái)政收入竟出現(xiàn)了負(fù)增長。

長期的結(jié)構(gòu)性矛盾、年初南方的雨雪冰凍災(zāi)害和其后的汶川特大地震與這場金融危機(jī)疊加在一起?！皼]有相當(dāng)?shù)钠橇图记?，這些問題真的難以解決?！必?cái)政部一位官員事后這樣評(píng)論。

中共中央、國務(wù)院經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，最后決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一位知情官員回憶，李克強(qiáng)在整個(gè)計(jì)劃中思路“非常清晰”：民生工程要成為此輪投資計(jì)劃的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，此輪調(diào)控用于改善民生的投入占政府新增投入的50%以上。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2008～2012年，財(cái)政支出在民生方面總計(jì)達(dá)到了17萬億元，年均增長21.1%，而同期財(cái)政收入的年均增長率是18%。

他提出的目標(biāo)是，要力爭在13億人口中推進(jìn)“全民基本醫(yī)保”，同時(shí)，要加大保障性安居工程的投資力度。

住建部一位官員用“強(qiáng)力推動(dòng)”四個(gè)字來形容李克強(qiáng)接手保障房建設(shè)工作后的一系列動(dòng)作。從2008年開始，中央每年逐步增加對(duì)地方保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，2008年是50億，2009年變成140億左右，2010年達(dá)到400～500億，到了2011年增長到1300億左右，2012年則達(dá)到1700億。

這位官員表示，在現(xiàn)有體制下，如此層層遞進(jìn)相當(dāng)不易。

從公開報(bào)道的不完全統(tǒng)計(jì)來看，2009年至2012年9月底，李克強(qiáng)親自督陣推進(jìn)，專門召開保障性安居工程建設(shè)會(huì)議和視察地方保障性安居工程就有40次之多。5年中關(guān)于城鎮(zhèn)保障性安居工程的批示達(dá)300多條。

而在這種“強(qiáng)力”推進(jìn)下，2008～2012年，各級(jí)財(cái)政保障性安居工程建設(shè)支出超過1萬億元（含農(nóng)村）；在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完成投資近4萬億元，解決了1億人的住房困難問題。這段時(shí)期也成為中國政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最顯著的時(shí)期。

一位知情者解讀稱，這樣的推進(jìn)思路，一方面是出于李克強(qiáng)對(duì)于民生多艱的不忍和體恤：“萬事民為先”?！八冀K有一個(gè)清晰的理念，就是要構(gòu)筑一張保障民生的基本的‘安全網(wǎng)’，兜住社會(huì)的底線”。另一方面，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的近期戰(zhàn)術(shù)需要，因?yàn)榧饶芾瓌?dòng)投資，又能擴(kuò)大內(nèi)需，還是中國要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略必需。

某種意義上，來勢洶洶的國際金融危機(jī)，在李克強(qiáng)看來，也意味著改革機(jī)遇。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而大規(guī)模開展的增加財(cái)政公共支出和結(jié)構(gòu)性減稅，成了李克強(qiáng)一步步推動(dòng)化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些結(jié)構(gòu)性難題的機(jī)會(huì)。據(jù)知情人士介紹，這些稅改措施也始終服務(wù)于一個(gè)清晰的理念：推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2012年，李克強(qiáng)親自到上?！岸疥嚒睜I業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)。在他看來，這絕非一項(xiàng)簡單的稅種轉(zhuǎn)換，而是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)“牽一發(fā)動(dòng)全身的改革”。這項(xiàng)看起來并不起眼的稅制改革，不僅可顯著減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，更有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展模式和經(jīng)營方式，從而大大加速服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深度融合。

而在國際上引發(fā)眾多好評(píng)、被視作極大促進(jìn)中國節(jié)能減排力度的成品油價(jià)稅費(fèi)改革，也是充分利用了金融危機(jī)帶來的難得機(jī)遇。事實(shí)上，1998年，中國便開始醞釀燃油稅費(fèi)改革，然而國際原油價(jià)格10年間持續(xù)上漲，這項(xiàng)改革始終因時(shí)機(jī)不成熟而遲遲難以出爐。直到2008年下半年，國際油價(jià)大幅下挫，李克強(qiáng)敏銳抓住這一時(shí)機(jī)，親任部際協(xié)調(diào)小組組長，主持了十幾次會(huì)議，在國際油價(jià)幾乎降到最低的時(shí)點(diǎn)，一舉推出了這項(xiàng)牽涉多方利益的稅費(fèi)改革。

財(cái)政部一位官員事后評(píng)價(jià)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，李克強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策和稅收政策運(yùn)用、配合得相當(dāng)純熟，表現(xiàn)出駕馭市場經(jīng)濟(jì)多種政策工具的出色能力，展示出化解錯(cuò)綜復(fù)雜利益矛盾的過人膽略。

“內(nèi)在邏輯把握得非常清晰，整盤棋一環(huán)扣一環(huán)。”這位官員說。

事實(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)在全世界率先企穩(wěn)，2008～2012年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，中國人均GDP的增長達(dá)到9.2%。而其中兩個(gè)細(xì)節(jié)，或許能體現(xiàn)這位一線指揮者掌控方向的出眾能力：

2011年，多方觀點(diǎn)認(rèn)為，中國已經(jīng)走出金融危機(jī)，要減少預(yù)算赤字，防止經(jīng)濟(jì)過熱，但李克強(qiáng)卻認(rèn)定危機(jī)并未結(jié)束。因此，他一面讓財(cái)政部在2012年減少500億元赤字，一面又從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中給2012年的支出調(diào)入2700億元，在事實(shí)上加大了當(dāng)年的支出力度，成功應(yīng)對(duì)了日本地震海嘯和歐債危機(jī)的雙重“夾擊”。

另一個(gè)細(xì)節(jié)是，2009年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨最嚴(yán)峻的形勢時(shí)，他不僅沒有提高“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，反而還陸續(xù)取消了部分鋼材、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等406個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅。

一位知情人士透露，有一天晚上，這位副總理給財(cái)政部官員打去電話，明確指示：要頂住壓力，“兩高一資”產(chǎn)品絕不能補(bǔ)貼，這是底線。