本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

3月16日，執(zhí)掌中投6年之后，曾經(jīng)在財(cái)政部副部長(zhǎng)任上工作9年的“老財(cái)政”樓繼偉成為新一任財(cái)政部部長(zhǎng)。自此，這位被外界稱為“市場(chǎng)派”、“改革派”并且全程參與1994年財(cái)稅體制改革的學(xué)者型官員，開始接管國(guó)家的“錢袋子”。

再次回到財(cái)政部，樓繼偉需要面對(duì)的是如何強(qiáng)化預(yù)算管理、中央和地方財(cái)力與事權(quán)的分配、地方稅體系構(gòu)建等一系列財(cái)稅體制改革難題。

見證了中國(guó)財(cái)稅體制改革的變遷，即使在擔(dān)任中投和匯金公司董事長(zhǎng)后，仍關(guān)注著未來(lái)財(cái)政體制改革路徑的樓繼偉，重回財(cái)政部，如何面對(duì)財(cái)稅改革的諸多問(wèn)題，是擺在他面前的首要任務(wù)。

重回財(cái)政部

當(dāng)年掛帥中投，樓繼偉涉獵過(guò)宏觀調(diào)控，對(duì)財(cái)政貨幣政策非常精通，又在地方政府和經(jīng)濟(jì)職能部門擔(dān)任過(guò)要職，如此“專家型官員”被外界認(rèn)為是接管財(cái)政部再合適不過(guò)的人選。

1977年歲末，參加了新中國(guó)歷史上唯一一次冬季高考的樓繼偉考入了清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系。

從清華大學(xué)畢業(yè)后，樓繼偉進(jìn)入中國(guó)著名的政府智囊團(tuán)及教育機(jī)構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，攻讀數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的碩士學(xué)位。1984年，樓繼偉從社科院畢業(yè)后，即進(jìn)入國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組任主任科員、副組長(zhǎng)，這期間他被“伯樂(lè)”朱镕基所發(fā)現(xiàn)。

那時(shí)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，以吳敬璉為代表的被稱為“吳市場(chǎng)”、“市場(chǎng)派”，他們堅(jiān)定地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，而樓繼偉和現(xiàn)任中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川以及原中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清，都曾是“市場(chǎng)派”的核心人物。

1992年樓繼偉赴京擔(dān)任國(guó)家體改委宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)。這期間他參與設(shè)計(jì)了影響深遠(yuǎn)的1994年稅制改革。他還是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人，改革成果得到當(dāng)時(shí)的政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基的充分肯定。

如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，一直作為整個(gè)改革突破口的財(cái)稅體制改革，面臨著預(yù)算制度改革、建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制、推進(jìn)稅收制度改革、預(yù)算收支矛盾等一系列的困難和挑戰(zhàn)，財(cái)稅改革大戲在樓繼偉的主導(dǎo)下將如何上演，外界倍感期待。

直面財(cái)稅改革

“有想法，也有魄力?！币晃回?cái)稅領(lǐng)域不具名的專家這樣向本報(bào)記者形容樓繼偉。而梳理近年來(lái)他對(duì)財(cái)稅體制的研究，或許能夠窺見這位新財(cái)長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅改革的一些觀點(diǎn)。

“下一步改革方向應(yīng)該像常規(guī)的大國(guó)那樣，把國(guó)家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來(lái)，從而大量減少相應(yīng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！比ツ瓿?，在博源基金會(huì)聯(lián)合清華大學(xué)中國(guó)財(cái)政稅收研究所，在清華大學(xué)共同舉辦的中國(guó)財(cái)政體制改革研討會(huì)上，樓繼偉這樣闡述他的觀點(diǎn)。

這次會(huì)議上，他還系統(tǒng)闡述了財(cái)政體制改革的歷史和未來(lái)路徑。

會(huì)上，樓繼偉還指出關(guān)于下一步改革的方向，涉及中央地方在財(cái)力分配和政府職能分配上的基礎(chǔ)研究。而此前不久他剛在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉主編的《比較》雜志上撰文《中國(guó)需要繼續(xù)深化改革的六項(xiàng)制度》，詳細(xì)論述中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系。

文中他明確表示，“分清中央與地方的支出責(zé)任，是正確的方向?，F(xiàn)在我們的做法是維持現(xiàn)有不合理的事權(quán)，多給地方政府資金讓它們辦本應(yīng)由中央政府辦的事項(xiàng)，這樣做沒(méi)有出路?！?/p>

在具體操作上樓繼偉也有自己的設(shè)想?！叭绻f(shuō)我們以往的改革，主要涉及‘財(cái)’，也觸及到‘政’，那么下一步，‘政’是繞不過(guò)去的。我們已經(jīng)步入深水區(qū)，果敢而又慎重、堅(jiān)定而又持續(xù)地推進(jìn)財(cái)政改革，在管理國(guó)家的方式上采用現(xiàn)代國(guó)家的做法，將為更深層次的改革打下基礎(chǔ)?！?/p>

該文還詳細(xì)闡述了他對(duì)個(gè)稅體制、社會(huì)保障體制、財(cái)政和央行賬戶的關(guān)系等問(wèn)題。

對(duì)于備受關(guān)注的個(gè)稅改革，他指出，重點(diǎn)應(yīng)該放在改稅制，而不是提高免征額?！?/p>

有財(cái)稅專家指出，像樓繼偉這樣的專家型官員，將財(cái)政理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在牽涉到諸如財(cái)政體制這種根本性體制改革的問(wèn)題上，他或許能向國(guó)務(wù)院貢獻(xiàn)更多建設(shè)性的意見。

更有分析人士認(rèn)為，樓繼偉當(dāng)年在財(cái)政部做了九年副部長(zhǎng)，現(xiàn)在回去當(dāng)部長(zhǎng)，可以將一些未盡的改革，諸如國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、預(yù)算管理改革等進(jìn)行下去。