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    梳理郭樹清的506天:70余項改革舉措令人目不暇接

    2013年03月21日 01:24
    來源:21世紀經(jīng)濟報道

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    近日,以改革派著稱的郭樹清離任證監(jiān)會,就任山東省委常委、副書記,成為了在證監(jiān)會任職時間最短的主席,引發(fā)市場的普遍關(guān)注。

    任職證監(jiān)會主席時間最短的郭樹清,其離任能獲得媒體和市場前所未有的聚焦,既源自其銳意改革的騎士精神,契合了資本市場期盼已久的系統(tǒng)變革訴求,又反襯出市場擔(dān)心郭樹清的離任會否使當(dāng)前的改革被虛置之虞。

    簡易梳理郭樹清就任證監(jiān)會主席的506天,不難發(fā)現(xiàn)其短暫的在任期間就出臺了70余項改革舉措,超越往屆任何一任主席。同時其改革不僅節(jié)奏快,如新政規(guī)模即幾乎是每六天一項新政,甚至在離任前3天連發(fā)9個改革文件,令人目不暇接。

    這些改革內(nèi)容盡管看似繁雜,卻透出郭樹清全面系統(tǒng)的市場化改革思路,并可清晰辨識出其改革的兩大核心主線。其一,通過出臺立足現(xiàn)實的簡政縮權(quán),不斷探尋監(jiān)管與市場的行權(quán)邊界。如取消和下放35項行政審批權(quán),公開強調(diào)對內(nèi)幕交易零容忍,設(shè)立投資者保護局,提高IPO財務(wù)信息披露質(zhì)量,甚至提出IPO“不審行不行”等問題,都旨在探尋市場與政府的合適邊界,重構(gòu)市場制度和交易秩序,矯枉監(jiān)管層的越位、缺位和錯位監(jiān)管等問題,避免權(quán)力過度介入市場下的尋租和監(jiān)管被俘獲問題。

    其次是培育市場主體,健全市場自律和重構(gòu)中國資本市場金融生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前國內(nèi)資本市場發(fā)育不全和競爭不充分,市場糾偏和自律能力存在功能性匱乏等,出現(xiàn)了市場跟不上監(jiān)管改革節(jié)奏等問題,牽制了市場化改革步伐。為此,證監(jiān)會一方面放松機構(gòu)投資者設(shè)立門檻,降低券商和基金公司等的牌照含金量以打破壟斷,在506天時間里新增97個QFII等,為資本市場培育一個充分競爭的場域,另一方面放松營業(yè)部開設(shè)管制、開放資產(chǎn)證券化、托管和通道業(yè)務(wù)、啟動轉(zhuǎn)融通和融資融券業(yè)務(wù)等,從而既為資本市場營造一個充分競爭的場域,又培育市場糾偏能力和市場自律能力等,以解決市場創(chuàng)新跟不上監(jiān)管改革節(jié)奏之現(xiàn)象,以為重塑市場制度和秩序提供市場基礎(chǔ)。

    他為當(dāng)前股市改革,走出了股市長期受困“先改革還是先治理”的宿命,開啟了務(wù)實改革的新路徑。中國股市自成立以來就陷入了“是先改革還是先治理”中,這種對改革與治理的優(yōu)先排序,實際是一種先有雞還是先有蛋的混沌,不僅使股市難以走出“一放就亂、一管就死”的政策市泥潭,而且牽制了市場的自律、自治能力,扼殺了市場自發(fā)創(chuàng)新的激情,并帶來了大量監(jiān)管被俘獲的尋租問題。郭樹清上任后摒棄“先改革還是先治理”的認知誤區(qū),以改革中治理、治理中改革的方略,既為股市注入了鯰魚效應(yīng),又提高了股市的自治和創(chuàng)新活力,為市場制度和秩序重構(gòu),政府與市場邊際的重新厘定提供了可行空間。

    當(dāng)然,郭樹清任職證監(jiān)會期間,強化上市公司現(xiàn)金分紅政策,公開推薦藍籌股,多次呼吁養(yǎng)老金和住房公積金入市等,與其整體改革中堅持的市場化理念和取向不太吻合;不過,若放置在改革的市場化取向的大框架下,這些備受市場爭議的政策可釋義為權(quán)宜之計,不足以遮蔽其改革創(chuàng)新者的形象。

    改革未盡而斯人已離任,目前的改革是否會導(dǎo)致人走茶涼?未然,在改革已成為未來經(jīng)濟社會主旋律的當(dāng)下,唯一可能會改變的或?qū)⑹歉母镲L(fēng)格,即由郭式風(fēng)格轉(zhuǎn)向肖式風(fēng)格。鑒于去年肖鋼把銀行理財產(chǎn)品警示為龐氏金融,以及其在參與1990年代廣國投破產(chǎn)風(fēng)波的果敢等,我們期許肖鋼治下的資本市場,或?qū)鹨惠喤c郭樹清殊途同歸的針砭時弊式“肖旋風(fēng)”。畢竟,歷經(jīng)二十余載卻依未成年的股市,已不容再回到“先改革還是先治理”的混沌中裹足不前。

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