耿雁冰

一部新的“非公經(jīng)濟(jì)36條”即將問世。民間投資者們可望迎來新的政策利好。

國家發(fā)改委的一位人士3月29日向本報記者證實，這份發(fā)布在即的“新36條”，名為《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，共提出36條指導(dǎo)意見。

這份文件由國家發(fā)改委按照國務(wù)院部署自2009年3月起牽頭醞釀，三易其稿后于同年8月上報國務(wù)院。

據(jù)本報了解，新36條將對民間資本可進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行較為細(xì)化的劃定，同時將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準(zhǔn)入障礙方面。其措施包括開放傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

“和2005年的老36條相比，這次的新36條是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步的細(xì)化，盡量增強(qiáng)了執(zhí)行性和可操作性，是老36條的升級版?！鄙鲜鰢野l(fā)改委人士介紹說。

2005年2月，國務(wù)院發(fā)布首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，全文共36項條款。這份其時曾被寄予厚望的框架性文件在后來的數(shù)年中一直未能得到有效落實。

而這次的新36條是否能得到比老36條更有力的執(zhí)行，目前尚不明朗。

鼓勵民資興辦中小城鎮(zhèn)金融

據(jù)本報記者獲悉，新36條將進(jìn)一步拓寬民間投資的力度和范圍，通過推進(jìn)體制改革，健全收費機(jī)制，實行政府補(bǔ)貼和政府采購，給予信貸支持和優(yōu)惠保障等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入多個基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

按照新36條的劃定，除鼓勵民資進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等市政公用事業(yè)外，經(jīng)濟(jì)適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域也將向民資開放。

在金融服務(wù)業(yè)方面，新36條將鼓勵民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金輔助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人最低出資比例的限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和居民提供的金融服務(wù)。

“開放民營資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，這在國務(wù)院常務(wù)會議上是一個討論熱點，最終得到了中央各相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。”上述國家發(fā)改委人士透露說。

新36條中還特別提到要積極引導(dǎo)民間資本投資文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，包括參與完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)和居住服務(wù)功能，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所，興辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

新36條還試圖促進(jìn)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股收購的多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式自我創(chuàng)造實力。

開放保障性住房建設(shè)領(lǐng)域

針對民間投資者們反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入門檻問題，新36條中要求規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，清晰界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。但文件在這方面僅有框架性的原則規(guī)定，未涉及具體的操作細(xì)節(jié)。

“新36條草稿在去年8月上報國務(wù)院時，實際上還只有20條?！鄙鲜鰢野l(fā)改委人士解釋說，起初原本希望通過出臺民間投資產(chǎn)業(yè)目錄的辦法，給投資者以清晰的指引，但在后來在討論過程中，各個部門反映“很難給出具體行業(yè)范圍界定”，有關(guān)民間投資產(chǎn)業(yè)目錄的條文就在討論過程中被刪除。

新36條中還要求，為使民間投資更順暢地進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要建立健全對民間投資的服務(wù)體系。本報記者獲悉，為配合新36條的這一精神，國家發(fā)改委現(xiàn)正在牽頭開展全面清理涉及民營企業(yè)的不合理收費專項活動。

“基本思路是通過規(guī)范政府監(jiān)管和財政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)收費制度改革，以給民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?！鄙鲜鰢野l(fā)改委人士解釋說。

“國進(jìn)民退”爭議中的高層信號

觀察人士認(rèn)為，新36條的加快醞釀，正值4萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減，負(fù)面效應(yīng)日漸顯露之際，顯示國家高層期望藉此激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。

此前，國務(wù)院總理溫家寶在3月4日出席政協(xié)會議時曾表示，在刺激經(jīng)濟(jì)政策下，要避免政府投資沖動陷入怪圈，就需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業(yè)的平等準(zhǔn)入問題。

與高層的意圖相呼應(yīng)，民建中央在3月份的全國兩會期間提交議案，指出民營經(jīng)濟(jì)在高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，民資缺乏有效的投資領(lǐng)域。

在此期間，有關(guān)“國進(jìn)民退”的爭議席卷全國。全國工商聯(lián)1月28日發(fā)布的2009年《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告》，雖不認(rèn)可“國進(jìn)民退”的說法，但承認(rèn)部分領(lǐng)域存在民營資本“被擠出”的現(xiàn)象。

這份報告援引2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

這些呼吁引起國家決策層的關(guān)注。在兩會結(jié)束后于3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“溫總理特別強(qiáng)調(diào)要清理和修改所有不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，鼓勵支持符合條件的民企產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。”一位當(dāng)時的與會人士介紹說。

盡管在新形勢下再次被寄予厚望，但未來的新“36條”是否會和5年前的老“36條”一樣，以無法落地告終，目前前景尚不明朗。

“新36條要求相關(guān)部門具體貫徹落實，也包括各級政府積極的貫徹落實，但是有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。”上述國家發(fā)改委人士表示。

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