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    國務院出臺鼓勵民間投資新36條

    中證網(wǎng)訊 中國政府網(wǎng)消息,國務院7日正式發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。意見稱,將進一步拓寬民間投資的領域和范圍,允許民間資本興辦金融機構(gòu),鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域,支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房。全文如下:

    改革開放以來,我國民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,進一步鼓勵和引導民間投資,有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境;有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展;有利于擴大社會就業(yè),增加居民收入,拉動國內(nèi)消費,促進社會和諧穩(wěn)定。為此,提出以下意見:

    一、進一步拓寬民間投資的領域和范圍

    (一)深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)等一系列政策措施,鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。

    (二)明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域,應鼓勵和支持民間資本進入。

    (三)進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,在一般競爭性領域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。

    (四)積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。

    二、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域

    (五)鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場競爭,推進投資主體多元化,鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設,允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。

    (六)鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制,實行政府補貼,通過業(yè)主招標、承包租賃等方式,吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。

    (七)鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設,參股建設核電站。進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網(wǎng),推行項目業(yè)主招標,完善電力監(jiān)管制度,為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

    (八)鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

    (九)鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,促進公平競爭,推動資源共享。

    (十)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設,鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。

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    作者: 韓曉東   編輯: robot
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