國務(wù)院鼓勵民資進入未禁止行業(yè) 不得設(shè)置附加條件
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 國務(wù)院今日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新三十六條”),文件指出進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。
這是多年前的“非公三十六條”出臺之后,對民營企業(yè)放開投資領(lǐng)域的又一個里程碑式政策,與舊版“非公三十六條”相比,“新三十六條”,第一次明確的把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)懭肓宋募?。同時還鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的領(lǐng)域有,市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)等領(lǐng)域。
除了上述公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,在石油、航空等長期行政壟斷行業(yè),也開始鼓勵民營資本進入。
以石油行業(yè)為例,新三十六條中規(guī)定,支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
除此之外,新三十六條還明確的限定了政府投資范圍。規(guī)定政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。
國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(全文)
國發(fā)〔2010〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
改革開放以來,我國民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資,有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境;有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展;有利于擴大社會就業(yè),增加居民收入,拉動國內(nèi)消費,促進社會和諧穩(wěn)定。為此,提出以下意見:
一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
(一)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)等一系列政策措施,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
(二)明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。
(三)進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在一般競爭性領(lǐng)域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。
(四)積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
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