- 觀察家

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)后，讓迷茫的民間資本看到了一些希望。但是，也有些民資代表人還有疑慮。他們既擔(dān)心“新36條”得不到落實(shí)，也擔(dān)心在落實(shí)過(guò)程中，發(fā)生方向改變，帶來(lái)慘重?fù)p失(據(jù)《齊魯晚報(bào)》報(bào)道)。

“新36條”的出臺(tái)，并非是孤立的應(yīng)急之舉。結(jié)合本次嚴(yán)厲的樓市調(diào)控來(lái)看，決策層的思路十分清晰：開(kāi)放諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引民資進(jìn)入，可吸引泛濫的游資，對(duì)樓市起到釜底抽薪的作用。發(fā)展國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民有資本的靈活敏銳的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要途徑。如果這一步能順利完成，則可使民資的從業(yè)人員數(shù)量和收入大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)需，完成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

但是，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、平樓市這一箭三雕的策略能否完成，關(guān)鍵點(diǎn)的確在落實(shí)與政策穩(wěn)定性上。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家們的擔(dān)憂(yōu)是有道理的。

2005年，“新36條”的前身“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)。在本質(zhì)上，“非公36條”針對(duì)所有非公有制經(jīng)濟(jì)主體，而“新36條”針對(duì)民間投資，前者的范圍更為廣闊，如能得到落實(shí)，5年的時(shí)間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該會(huì)有較大的改善。但是，在“非公36條”出臺(tái)后的第二年，具有同樣政策地位的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。

這這種掣肘下，據(jù)東方證券統(tǒng)計(jì)，截至去年年末，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。并且，壟斷性行業(yè)的民間投資比重過(guò)低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業(yè)劃分為：電力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)12.87%，金融業(yè)9.48%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)6.14%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)5.89%，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 1.18%。“非公36條”并未得到真正意義地落實(shí)。在這幾年“油荒”期間，總是能聽(tīng)到民營(yíng)油企進(jìn)貨無(wú)門(mén)、石化巨頭趁亂并購(gòu)的新聞，“非公36條”被稱(chēng)為玻璃天花板，看得到，卻過(guò)不去。

另一方面，一些地方政策的頻繁變動(dòng)也令民營(yíng)企業(yè)家心有余悸。2009年，山西省推進(jìn)煤礦業(yè)的兼并重組，民資全部被清理出行業(yè)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，一位煤礦老板說(shuō)，如果沒(méi)有明確的規(guī)則出臺(tái)，他再也不敢投資這種政策特別鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)了?！罢l(shuí)能保證類(lèi)似的現(xiàn)象不再發(fā)生？在某些行業(yè)需要大規(guī)模融資的時(shí)候鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，一旦民間資本進(jìn)入以后就開(kāi)始設(shè)置經(jīng)營(yíng)壁壘，甚至關(guān)門(mén)打狗？”

民資在經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢(shì)地位，是“新36條”落實(shí)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。張朝陽(yáng)作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的元老級(jí)人物，今年2月呼吁“政府應(yīng)該放下很多親自參與競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的舉動(dòng)，把主要精力用在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)”；中國(guó)彩電業(yè)在多年低利潤(rùn)生存之后，好不容易找到了互聯(lián)網(wǎng)電視的契機(jī)，卻因?yàn)椴块T(mén)利益保護(hù)，導(dǎo)致遲遲無(wú)法展開(kāi)手腳；如果這些問(wèn)題不解決，“新36條”仍然無(wú)法給民營(yíng)資本完全的信心。

□曹悅平(北京 媒體人)

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