5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的，“新36條”內(nèi)容趨于細(xì)化，也更具操作性

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 孫瑩 王康鵬

“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，5月13日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)。

國(guó)務(wù)院在這一被市場(chǎng)稱(chēng)為“新36條”的文件中強(qiáng)調(diào)了民資“非禁可入”的原則，同時(shí)提出鼓勵(lì)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)六大領(lǐng)域。

這是改革開(kāi)放30年來(lái)國(guó)務(wù)院第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資出臺(tái)的綜合性政策文件?！靶?6條”的出臺(tái)非常及時(shí)，也非常重要。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)、全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

在保育鈞看來(lái)，“新36條”是國(guó)際金融危機(jī)之后保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必要政策?！敖鹑谖C(jī)時(shí)期政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策早晚要退出，只有民間資本能夠成為接力棒?！?/p>

從概括性到操作性

在保育鈞看來(lái)，“新36條”在內(nèi)容上有一系列的新突破。

比如，從定位上說(shuō)，分別界定了政府、國(guó)企投資的領(lǐng)域，在社會(huì)公共領(lǐng)域，民資起補(bǔ)充輔助的作用等；放寬了民間投資的領(lǐng)域，并一一進(jìn)行羅列；對(duì)民間資本的介入形式，如參股、控股、獨(dú)資等，也做了界定。

“新36條”明確提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件?！斑@一規(guī)定是突破性的，以前從未提及過(guò)。”保育鈞說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張漢亞在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的，此次出臺(tái)的“新36條”內(nèi)容趨于細(xì)化，也更具操作性。

2005年2月發(fā)布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

“新36條”進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出的7個(gè)方面，具體化到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。

比如“新36條”第七條明確，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”

“這話說(shuō)得很好，很少見(jiàn)文字說(shuō)得這么直接?！眹?guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)，這一規(guī)定基本符合非公經(jīng)濟(jì)參與壟斷行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，顯示出積極的政策轉(zhuǎn)變信號(hào)。

“新36條”中明確指出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例?！?/p>

這是國(guó)務(wù)院首次在政策法規(guī)方面提出，允許民間資本在改制中控股國(guó)有企業(yè)，或者較大比例地參股國(guó)企改制。

引導(dǎo)民資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

“新36條”出臺(tái)之際，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入結(jié)構(gòu)性調(diào)整、樓市遭遇史上最嚴(yán)厲調(diào)控政策、股市大幅跳水的微妙時(shí)期，大量資金正不斷從樓市、股市抽離。市場(chǎng)人士指出，“新36條”旨在給民間資本一個(gè)宣泄的新出口，使民間資本成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的助推器。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了民間投資的范圍，能夠?qū)γ耖g資本起到分流的作用，使其不會(huì)只集中在炒房和炒股等方面。

5月14日，安信證券宏觀研究報(bào)告指出，這一政策與前期房地產(chǎn)新政形成了“對(duì)沖”。

一方面可以改善企業(yè)及住戶部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期，抵消房地產(chǎn)政策連續(xù)加碼對(duì)投資、消費(fèi)決策的“溢出”影響；另一方面可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入此前的“禁區(qū)”，既從源頭上疏導(dǎo)了投機(jī)需求，又可以在一定程度上抵消房地產(chǎn)投資及地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)投資潛在的回落風(fēng)險(xiǎn)。

“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策與民間投資促進(jìn)政策的先后出臺(tái)，從政策在中短期內(nèi)的凈效果來(lái)看，調(diào)整了投資需求的結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更為平衡?！北Ｓx說(shuō)。

“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，新政策的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要靠激發(fā)民間投資的熱情?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

當(dāng)前，中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中投資結(jié)構(gòu)是非常重要的一環(huán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全的環(huán)境中，國(guó)有資本擁有許多民間資本不具有的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不公平。

“從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來(lái)考慮，國(guó)有資本該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，否則民間資本無(wú)路可走?！睆埼目f(shuō)。

而在保育鈞看來(lái)，利用相關(guān)政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑如果打通，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的資本血液，同時(shí)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩方面，都獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。

排除落實(shí)隱憂

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，在非公經(jīng)濟(jì)36條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和細(xì)化了針對(duì)民間資本占比較低行業(yè)的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，解決其準(zhǔn)入難問(wèn)題。

“此次政策如果能夠落實(shí)，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，也將解決一系列的社會(huì)問(wèn)題?！鼻f健表示，“新36條”仍然只是一個(gè)原則性的指導(dǎo)性文件，今后還是要看政府職能部門(mén)出臺(tái)的細(xì)則以及具體實(shí)施情況。

張漢亞認(rèn)為，宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力，要看政府職能部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

“允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè)，無(wú)疑將對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，不排除部分國(guó)有資本會(huì)利用自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力，變相設(shè)置‘玻璃門(mén)’和‘彈簧門(mén)’?！睆垵h亞說(shuō)。

張漢亞認(rèn)為，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵不是行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，而是融資問(wèn)題，相關(guān)實(shí)施細(xì)則還需要更加明確。他擔(dān)心金融機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在“規(guī)模歧視”，多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。

“新36條”中，不同的領(lǐng)域開(kāi)放程度不同，比如在交通運(yùn)輸領(lǐng)域可以允許民間資本以獨(dú)資、控股和參股的形式進(jìn)入，但在有些領(lǐng)域，比如油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，只允許民間資本以參股的方式進(jìn)入或者“與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作”，措辭顯得很謹(jǐn)慎。

潘繼平表示，“新36條”還缺乏一些細(xì)致性政策文件作為補(bǔ)充，民資進(jìn)入的方式、領(lǐng)域仍然需要進(jìn)一步落實(shí)?！爸徽f(shuō)是與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作，如果國(guó)企不樂(lè)意又怎么辦？后續(xù)政策不出來(lái)，民資進(jìn)入程度疑問(wèn)重重。”

從壟斷巨頭角度出發(fā)，也確實(shí)缺少與民營(yíng)資本開(kāi)展合作的動(dòng)力與必要。以三巨頭中體量最小的中海油為例，2009年收入1051.95億元，利潤(rùn)294.86億元，全年在勘探開(kāi)發(fā)上總的投入約為426.7億元(62.48億美元)。而國(guó)內(nèi)的民營(yíng)石油企業(yè)，總資產(chǎn)能以億為單位論者寥寥無(wú)幾，合作基礎(chǔ)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。

中海油前副總裁高志凱明確對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，加大鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的力度絕對(duì)是應(yīng)該，但在石油開(kāi)發(fā)上并不適合。油氣行業(yè)的特殊性要求實(shí)行統(tǒng)一資源管理，放開(kāi)管制、門(mén)檻降低后，只能帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、安全事故和重大環(huán)境污染。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地方、各部門(mén)要根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和本次意見(jiàn)的要求制定具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處?！拔覀儸F(xiàn)在要根據(jù)各行業(yè)的具體情況去落實(shí)，但是不好確定具體的時(shí)間。”

保育鈞表示，“新36條”的不足之處在于問(wèn)責(zé)主體不明確。“落實(shí)存在的問(wèn)題，如果壟斷部門(mén)、政府部門(mén)不去落實(shí)，那么將有誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題?！?

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