本報記者 劉坤喆

“產(chǎn)能過剩問題影響著數(shù)十個行業(yè)，在中國乃至全世界范圍內(nèi)，破壞著經(jīng)濟(jì)的增長。在國際上，產(chǎn)能過剩明顯加劇了中國與其主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易壓力?！敝袊鴼W盟商會主席伍德克11月26日在北京表示。

當(dāng)天，中國歐盟商會發(fā)布了其首份關(guān)注中國工業(yè)產(chǎn)能利用率問題的行業(yè)性報告——《中國產(chǎn)能過剩研究——成因、影響和建議》。這份60頁的報告由中國歐盟商會與羅蘭·貝格國際管理咨詢公司共同完成，詳細(xì)分析了中國六大核心產(chǎn)業(yè)目前所面臨的產(chǎn)能過剩問題，著重研究了其成因和影響，并提出了若干有針對性的意見和建議。

六大行業(yè)產(chǎn)能過剩最為突出

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國原本存在的產(chǎn)能過剩問題更加突出，在鋼鐵、鋁、水泥、乙烯、煉油、風(fēng)電這六大行業(yè)，問題尤其明顯。中國人民銀行行長周小川本月20日就表示：“在某些實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是常規(guī)制造業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，在投資中需要引起重視?！?

根據(jù)歐盟商會的這份最新研究報告，中國的鋼鐵產(chǎn)量目前居世界第一，超過了美、俄、日三國的產(chǎn)量總和。報告數(shù)據(jù)顯示，2008年年底，中國的鋼鐵產(chǎn)能為6.6億噸，而產(chǎn)量為5億噸，需求僅為4.7億噸，過剩產(chǎn)能估計為1~2億噸；而在2008年第三季度，全球鋼鐵產(chǎn)量下降了20%，中國的同期產(chǎn)量卻上升了15%。羅蘭·貝格國際管理咨詢公司亞洲區(qū)總裁常博逸表示，今年美國對鋼鐵的需求將會下降37%，全球的需求將下降15%。他還表示，在美國和歐洲，尤其是在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家，汽車的產(chǎn)能過剩問題很嚴(yán)重，但在中國，這方面問題不算突出。

中國的產(chǎn)能過剩問題到底是如何產(chǎn)生的？根據(jù)歐盟商會的這份研究報告，以下幾大因素促成了產(chǎn)能過剩的形成：高儲蓄率，尤其是國有企業(yè)留存收益導(dǎo)致的高儲蓄率；美國需求的驟降導(dǎo)致中國出口需求急劇萎縮；中國國內(nèi)消費(fèi)不振；經(jīng)濟(jì)增長的資本密集度太高，而非勞動力密集；大規(guī)模財政刺激計劃和大量信貸的出現(xiàn)；地方政府過度吸引投資；地方保護(hù)主義導(dǎo)致行業(yè)地方割據(jù)。

產(chǎn)能過剩使中外貿(mào)易更難做

該研究報告認(rèn)為，產(chǎn)能過剩抑制了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)、不良貸款的累積以及環(huán)境問題的加劇。根據(jù)這份報告，產(chǎn)能過剩帶來的國內(nèi)影響首先是：企業(yè)會被迫大幅降低成本，以保持利潤率，因此會導(dǎo)致“國家法規(guī)執(zhí)行力度大打折扣”，“無視環(huán)保、健康、安全標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲環(huán)境為代價賺取利潤”，“通過降低報酬來規(guī)避勞動保障法規(guī)”等一系列問題的出現(xiàn)。此外，某些行業(yè)內(nèi)的過剩產(chǎn)能導(dǎo)致了公司利潤減少，用于研發(fā)的資金也隨之缺乏，由此阻礙著中國的行業(yè)創(chuàng)新。

該報告同時表明，產(chǎn)能過剩帶來的國際影響，主要是使中外貿(mào)易關(guān)系更加緊張。由于歐美各國的儲蓄率上升、進(jìn)口需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇了中國與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壓力以及反傾銷案的層出不窮。伍德克認(rèn)為，2010年，會有比2009年更多的針對中國的反傾銷案出現(xiàn)。

中國歐盟商會為什么要對中國的產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行專門研究？這一問題到底與歐洲企業(yè)有著怎樣的利害關(guān)系？當(dāng)記者問及中國產(chǎn)能過剩問題對歐洲在華企業(yè)的影響時，歐盟商會主席伍德克這樣表示：由于出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要幾大行業(yè)中歐洲企業(yè)并不多，而且即使有也是著力于高端市場，因此，中國產(chǎn)能過剩問題對歐洲企業(yè)的直接影響是有限的。不過，即使如此，歐洲也會減少在相關(guān)領(lǐng)域的投資，以免使供應(yīng)進(jìn)一步過剩。

歐盟商會提出一些參考建議

如何解決產(chǎn)能過剩問題，如何繼續(xù)降低中國經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴？歐盟商會的研究報告在總結(jié)了上千家歐盟在華企業(yè)的意見和經(jīng)驗后，對中國提出了這樣一些參考建議：刺激國內(nèi)消費(fèi)增長，確保新增投資更關(guān)注于“智慧型”投資，而不只是投資額的積累；通過鼓勵行業(yè)競爭，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的活躍發(fā)展；深化價格體制改革，創(chuàng)建一個更為平衡的資本、能源及原料成本體系；加強(qiáng)中央行政機(jī)構(gòu)(如環(huán)境保護(hù)部)對國家級法律法規(guī)的執(zhí)行力度以及對地方保護(hù)主義的遏制力；增加養(yǎng)老金和醫(yī)療保險系統(tǒng)的政府開支，提供社會“安全網(wǎng)”，從而鼓勵家庭消費(fèi)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新，激勵中國企業(yè)增加研發(fā)開支；促使人民幣緩慢升值。

伍德克還特別表示，產(chǎn)能過剩問題的解決，在歐美相對簡單些，因為有一套已經(jīng)非常成熟的法規(guī)和機(jī)制存在，問題企業(yè)只要根據(jù)規(guī)則去進(jìn)行并購、破產(chǎn)或整合即可。但在中國，因為地方保護(hù)主義的存在，即使中央政府看到問題所在并且致力于解決，一些舉措的具體實施也變得較為復(fù)雜。有分析認(rèn)為，中國的產(chǎn)能過剩問題不可能在一兩年內(nèi)就得以解決，國際社會應(yīng)做好長期面對這一問題的準(zhǔn)備。

本報北京11月28日電

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