牛犁 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任

各國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費(fèi)。美國(guó)實(shí)行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價(jià)的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)汽油價(jià)格中約有30%的各種稅費(fèi)。

5月10日凌晨，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格迎來(lái)年內(nèi)首次下調(diào)。然而新的成品油定價(jià)機(jī)制卻未如各界預(yù)期的那樣同時(shí)出臺(tái)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，目前國(guó)際油價(jià)仍然偏高是導(dǎo)致新定價(jià)機(jī)制遲遲未能出臺(tái)的主要原因。鑒于中美兩國(guó)國(guó)情差異，中國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該參考?xì)W洲和日本，目前還不宜實(shí)行美國(guó)的低燃油稅費(fèi)政策。

為什么中國(guó)的人均收入大幅低于美國(guó)，油價(jià)卻比美國(guó)貴？中國(guó)的油價(jià)在國(guó)際范圍內(nèi)究竟處于何種水平？這是很多中國(guó)消費(fèi)者一直困惑不解又急于搞清楚的問(wèn)題。

在牛犁看來(lái)，當(dāng)國(guó)人為汽油進(jìn)入8元時(shí)代叫苦不迭時(shí)，殊不知從全球范圍來(lái)看，中國(guó)成品油價(jià)格至多算中等水平。當(dāng)然，部分資源國(guó)油價(jià)比較便宜，甚至像委內(nèi)瑞拉每升汽油價(jià)格僅3角錢左右，但歐洲、日本等資源短缺國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)施高油價(jià)政策，特別是兩次石油危機(jī)迫使歐洲、日本通過(guò)高燃油稅來(lái)抑制石油消費(fèi)。

根據(jù)國(guó)際能源署最新報(bào)告，今年2月歐洲主要國(guó)家汽油均價(jià)折合人民幣為每升12元至15元，其中，意大利最高，達(dá)每升15元。歐洲部分國(guó)家的汽油價(jià)格基本是中國(guó)的兩倍。日本的汽油價(jià)格也不低，2月水平是每升11.8元，高出中國(guó)約50%。拿最為熟悉的美國(guó)對(duì)比，目前中國(guó)成品油價(jià)格明顯高于美國(guó)，每升普通汽油均價(jià)大約高出1.8元。

但實(shí)際上，各國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費(fèi)。仍以美國(guó)為例，美國(guó)實(shí)行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價(jià)的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)汽油價(jià)格中約有30%的各種稅費(fèi)(消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費(fèi)等)。因此，扣除稅費(fèi)的成品油價(jià)格，中美基本是接近的。

盡管如此，牛犁卻認(rèn)為，目前中國(guó)不宜仿效美國(guó)，大幅削減燃油稅費(fèi)。原因有以下幾點(diǎn)：第一，中國(guó)正處于石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)階段，特別是中國(guó)千人汽車保有量?jī)H70輛左右，世界平均水平是中國(guó)的3倍，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是中國(guó)的8倍，中國(guó)車用油增長(zhǎng)潛力巨大；第二，中國(guó)石油資源匱乏，目前陸上產(chǎn)量基本接近峰值，增產(chǎn)余地不大；第三，中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)56.5%，但海外獲取資源的實(shí)力不足，特別是中國(guó)石油進(jìn)口的一半以上來(lái)自中東、北非等政局動(dòng)蕩地區(qū)，今年以來(lái)美歐加緊對(duì)伊朗制裁，南北蘇丹戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，這使得中國(guó)石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；第四，世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，中國(guó)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化時(shí)，能源原材料價(jià)格低廉、工業(yè)制成品價(jià)格高昂；而現(xiàn)在當(dāng)中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)，能源原材料價(jià)格不斷上漲，而工業(yè)品卻是低價(jià)。

此外，國(guó)際油價(jià)不會(huì)因中國(guó)是大客戶而便宜，而成品油低價(jià)不僅短期內(nèi)會(huì)造成油荒，更嚴(yán)重的是會(huì)刺激石油消費(fèi)，帶來(lái)更加嚴(yán)峻的石油供給安全問(wèn)題?！耙虼耍瑥奈磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化趨勢(shì)，以及石油供給格局等角度來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制只能學(xué)習(xí)歐洲和日本?！迸＠缯f(shuō)。

精彩對(duì)話

中國(guó)證券報(bào)：美國(guó)為什么可以實(shí)施低燃油稅政策？

牛犁：一是美國(guó)擁有比較豐富的油氣資源，特別是對(duì)阿拉斯加、近海石油進(jìn)行戰(zhàn)略性限制開采，目前美國(guó)是僅次于俄羅斯、沙特的世界第三大產(chǎn)油國(guó)。

中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)56.5%，但海外獲取資源的實(shí)力不足，特別是中國(guó)石油進(jìn)口的一半以上來(lái)自中東、北非等政局動(dòng)蕩地區(qū)，今年以來(lái)美歐加緊對(duì)伊朗制裁，南北蘇丹戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，這使得中國(guó)石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。