政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來(lái)，改革推進(jìn)得比較慢。不管是改革，還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，如何發(fā)揮其作用是一個(gè)重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。目前，中國(guó)政府在執(zhí)行自己職能時(shí)，存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差，各級(jí)政府管了許多不該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管或沒有管好。針對(duì)這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終取決于政府自身改革成效。關(guān)鍵中的關(guān)鍵，乃是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力，建設(shè)法治下的有限政府，履行政府應(yīng)有職能，建設(shè)有效政府。

必須明確的一個(gè)核心問題是，政府在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。中共十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭(zhēng)議。政府怎么調(diào)節(jié)市場(chǎng)，含義是什么?第二句話沒有爭(zhēng)議，企業(yè)由市場(chǎng)引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來(lái)說，就有一個(gè)問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在，中央要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，各級(jí)政府都重視起來(lái)了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，一些地方政府過去受人指責(zé)，廠家說政府不作為，但是，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來(lái)的不作為，而是為所不當(dāng)為。比較普遍的問題有五種。

第一，指定技術(shù)路線。這對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本。當(dāng)年，日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果，美國(guó)發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二，用行政指定、評(píng)定的方法去決定哪個(gè)是創(chuàng)新企業(yè)。

第三，違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。本質(zhì)上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。如果說為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那也需要通過立法來(lái)規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“非禁即入”，沒有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四，利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利。國(guó)企本該退出的領(lǐng)域卻堅(jiān)持不退。

最后，政府習(xí)慣于介入“競(jìng)爭(zhēng)后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系，尤其是基礎(chǔ)科研體系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)；第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品提供補(bǔ)貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

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