- 宏觀大勢(shì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用建設(shè)等過程中，要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，資源能源的支撐力，形成在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的良性循環(huán)。

據(jù)國家能源局規(guī)劃司司長江冰介紹，近幾年發(fā)展規(guī)律顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬噸標(biāo)煤。2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%時(shí)，將拉動(dòng)全國8億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)。城鎮(zhèn)將成為未來我國碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域。(據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

8億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)是什么概念？研究人士測(cè)算認(rèn)為，這基本上是法國、意大利和西班牙三個(gè)國家能源消費(fèi)之和，接近整個(gè)南美洲能源消費(fèi)總量。

事實(shí)上，目前我國城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)暴露出一些問題，例如能源資源消耗增長過快，交通擁堵、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不合理、配套設(shè)施不完善等問題凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，高碳排放特征比較明顯。

工業(yè)革命后世界城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史和亞洲一些國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都表明，沒有堅(jiān)實(shí)工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，就像“空中樓閣”，華而不實(shí)、不牢靠。而在推進(jìn)工業(yè)化、GDP翻番的進(jìn)程中，能源消費(fèi)總量注定與日俱增。隨之而來的污染物排放也將升高，超過環(huán)境容量和承載能力，大氣空氣質(zhì)量將繼續(xù)惡化，或許，近來持續(xù)侵?jǐn)_全國大部分地區(qū)的“灰霾天”也將成為常態(tài)。

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，嚴(yán)重地消耗資源和危害環(huán)境，是不可持續(xù)的。十八大報(bào)告中明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，因此，在未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中，繼續(xù)走高投入、高能耗、高排放、低效率的老路，既不可取，更不可能。

筆者認(rèn)為，在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中，首當(dāng)其沖的是要推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用建設(shè)等過程中，要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，資源能源的支撐力，形成在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的良性循環(huán)。這就離不開政府財(cái)政的支持，需要按產(chǎn)值比例逐步加大投入，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。

具體地說，需要兩方面的努力，一是能源的高效利用，尤其是終端的高效利用，二是清潔和可再生能源的開發(fā)利用，二者并進(jìn)才能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)低碳化的目標(biāo)。

另外，由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化密不可分，因此在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際情況，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

□王瑩(上海學(xué)者)