1月31日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號(hào)文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問題。近日，新華社連續(xù)發(fā)文，對(duì)一號(hào)文件涉及的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

企業(yè)入農(nóng)有跑馬圈地傾向

目前，各地在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

截至2012年第三季度，我國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60余萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到4600多萬(wàn)，占全國(guó)總農(nóng)戶的18.6%，一大批工商企業(yè)也進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。

然而，部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實(shí)等問題，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展背后，一方面是良莠不齊、魚龍混雜，如農(nóng)民專業(yè)合作社中，出現(xiàn)了許多只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”、企業(yè)入農(nóng)也出現(xiàn)了“非糧化”、跑馬圈地等傾向；另一方面，制約新主體縱深發(fā)展的各種障礙凸顯，貸款難、用地難、招人難等問題突出，新主體擴(kuò)容增效面臨多種困難。

城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)化成拆遷征地

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民看到的是城市生活的藍(lán)圖，地方政府看到的是新的發(fā)展機(jī)遇，而一些房地產(chǎn)企業(yè)看到的則是新一輪“地產(chǎn)熱”、“圈地潮”。

“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了?！遍L(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康說，新型城鎮(zhèn)化要在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

當(dāng)前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”?！稗r(nóng)民權(quán)利可保留，農(nóng)民選擇要尊重，市民權(quán)利可享受，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)可交易。”顧益康說，只有符合農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化，才能讓農(nóng)民真正滿意。

顧益康說，要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就要以改革開路，推動(dòng)深層次、“深水區(qū)”的改革。改革總體思路是讓農(nóng)民有更多選擇權(quán)，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)可股份化、可交易化，讓那些真正想進(jìn)城的農(nóng)民有機(jī)會(huì)將農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)交易，從而在城市置產(chǎn)，體面、尊嚴(yán)地生活。

官方解讀

鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”不鼓勵(lì)爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中央一號(hào)文件：

鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司：

工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國(guó)家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定。

今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”鼓勵(lì)制定多項(xiàng)扶持政策

中央一號(hào)文件：

鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。(“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn))

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司：

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)要“適度”不提倡長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃

中央一號(hào)文件：

堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司：

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”。有關(guān)部門還將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)全國(guó)超過270多萬(wàn)戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，還有在農(nóng)戶自愿前提下通過互換解決土地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營(yíng)；通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大；通過農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

專家聲音

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝

應(yīng)促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

中國(guó)農(nóng)民工的大規(guī)模遷徙隨著經(jīng)濟(jì)版圖的變遷已經(jīng)顯出弊端，中西部村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢和東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁擠形成鮮明對(duì)比。在推動(dòng)農(nóng)民工市民化的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

而由于缺乏相應(yīng)的制度安排，許多生活在城市的農(nóng)民工難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障。建議將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村地區(qū)、覆蓋農(nóng)民工。

本組稿件綜合新華社、《半月談》等