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中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：

不能由GDP崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜

“城鎮(zhèn)化與‘三農(nóng)’問題，如果處理得好，就會(huì)事半功倍。反之，處理不好，甚至?xí)泳徣嫘】瞪鐣?huì)的建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前在長安講壇上說。

在中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)內(nèi)需增長的強(qiáng)大動(dòng)力。但陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，因?yàn)槊斑M(jìn)、孤立的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能不能處理好“三農(nóng)”問題，是城鎮(zhèn)化生死攸關(guān)的話題。

“城鎮(zhèn)化沒有捷徑可走，想要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須將該解決的解決掉。不要單純追求城鎮(zhèn)化率，由原來的GDP崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜?！标愬a文說。

孤立的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)

35年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。

陳錫文說，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，兩億多農(nóng)民從耕地上解脫出來，轉(zhuǎn)到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

這一方面為農(nóng)業(yè)逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過了2.7億畝，占農(nóng)民合同承包的土地21%左右。

另一方面，城鎮(zhèn)化給農(nóng)民創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，使得大量的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來務(wù)工經(jīng)商。2012年農(nóng)民人均純收入7917元，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，其中44.5%來自農(nóng)民工資性收入。

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

陳錫文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化，一方面需要更好地進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，為廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)；另一方面是要解決好“三農(nóng)”問題。

他舉例道，建國以來，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次“逆城市化”的現(xiàn)象，都是由于農(nóng)業(yè)凋敝而不能供給足夠的食品滿足城鎮(zhèn)需要。

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，因?yàn)槊斑M(jìn)、孤立的城鎮(zhèn)化是不可能持續(xù)的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能不能處理好“三農(nóng)”問題，是城鎮(zhèn)化生死攸關(guān)的話題。

農(nóng)業(yè)需要積極走出去

雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，必須大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)了損害“三農(nóng)”利益的情況，在新型城鎮(zhèn)化背景下，無論如何都要保障未來的糧食安全。而這只有依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“即使未來中國城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，但還有幾億人口在農(nóng)村生活，將來的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，也是主要靠自己?！?/p>

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化無非就是“兩大”，一是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，二是進(jìn)城的農(nóng)民收入大幅度提高。這“兩大”都意味著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)大幅增加。但目前情況是，中國的農(nóng)業(yè)還趕不上這種需求的快速增長。于是，進(jìn)口糧食明顯增加在所難免。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國沒有必要死守著這些地，采取破壞生態(tài)、破壞長遠(yuǎn)的手段，從自己的土地上獲取糧食。適當(dāng)進(jìn)口不影響糧食安全?！标愬a文認(rèn)為，應(yīng)該更積極地采取農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更充分地利用國際資源來滿足中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的快速增長需求。

用途管制下的土地權(quán)益

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，甚至出現(xiàn)多起因征地糾紛而出現(xiàn)的群體性事件。

陳錫文表示，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，不得不面對(duì)三大挑戰(zhàn)。首先是已經(jīng)顯現(xiàn)出趕不上需求增長的糧食產(chǎn)量，如何使其繼續(xù)增長。其次是，未來中國的宏觀調(diào)控，土地將作為閘門之一。最后，占用農(nóng)民土地后，如何保障失地農(nóng)民的利益。

如何解決這些問題？陳錫文認(rèn)為，一方面要考慮到土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，但更重要的是，土地資源的稀缺性，不但涉及產(chǎn)權(quán)人，還關(guān)系社會(huì)、國家和民族，這就必須施行用途管制。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，不能偏頗地為了土地權(quán)益，而放棄或者放松了對(duì)土地的管制?！凹词故窃谑袌鼋?jīng)濟(jì)最完善的國家，土地的用途管制，也要比中國嚴(yán)格。土地的用途必須經(jīng)過規(guī)劃?！?/p>

那么土地的價(jià)值該怎么確定？陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，土地的價(jià)值很大程度上跟規(guī)劃相關(guān)。由規(guī)劃來確定土地的用途，從而確定土地價(jià)值。

陳錫文舉例道，美國西雅圖最好的土地，如果按照農(nóng)地來算，只有5000美元/英畝，但是如果農(nóng)地規(guī)劃為建設(shè)用地，就可以達(dá)到20萬美元/英畝，二者相差39倍。顯然有一部分人會(huì)突然之間暴富，更多的人并不是直接受益，而是靠規(guī)劃受益。同時(shí)，對(duì)于暴富群體，政府還可以通過稅收調(diào)節(jié)其巨大收益。