每經(jīng)記者宛霞湯白露實(shí)習(xí)記者由曦發(fā)自北京

5月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理和嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品炒作行為作出部署。

會議指出，為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)對地方融資平臺公司的管理。這些融資平臺包括地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)等設(shè)立的融資平臺公司。另外，對囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重者將依法追究刑事責(zé)任。

四措施嚴(yán)控地方融資平臺

有消息稱，經(jīng)過監(jiān)管當(dāng)局前一階段的摸底，地方融資平臺獲得的信貸總量被確認(rèn)為約7.38萬億元。在上述會議上，國務(wù)院要求從四個方面入手，嚴(yán)控地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。

一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

“事實(shí)上，財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會三大部門正在聯(lián)手針對地方融資平臺進(jìn)行清理核實(shí)，但是具體進(jìn)展尚未公布。”社科院金融所銀行研究室主任曾剛對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

另據(jù)了解，財(cái)政部正在牽頭制定一份規(guī)范地方政府融資平臺的文件，目前該文件尚在各部門征求意見，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。

“從法律上說，地方政府與人大擔(dān)保是無效的，不構(gòu)成項(xiàng)目破產(chǎn)清算時的賠償責(zé)任。”曾剛表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，在地方政府投融資平臺分類處理方面，對于省市一級財(cái)政收入比較穩(wěn)定，償還能力較強(qiáng)的，經(jīng)過必要的規(guī)范和清理后，應(yīng)對其繼續(xù)提供貸款支持，把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工；對于財(cái)政狀況較差的縣一級平臺，則盡量不提供貸款。

據(jù)悉，浙江、廣東等地多家商業(yè)銀行已收緊地方融資平臺貸款。

三部委嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品炒作

會議還對農(nóng)產(chǎn)品市場提出監(jiān)管要求，比如，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題迅速查處。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動時，依法采取臨時干預(yù)措施。嚴(yán)厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，近期組織開展專項(xiàng)檢查，依法查處一批擾亂市場秩序的典型案件。

同日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、維護(hù)正常市場秩序的緊急通知》，要求地方各級人民政府立即開展農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，依法查處或追究刑事責(zé)任。

近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異動已經(jīng)引發(fā)公眾對“游資炒作”的擔(dān)憂。對此，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍的解釋是，市場流動性相對充裕，在樓市降溫，股市低迷的情況下，社會上的“游資”容易把目光投向農(nóng)產(chǎn)品。由于目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)，所以那些能夠較長時間保存的農(nóng)產(chǎn)品很可能成為游資炒作的對象。

而對于“游資炒作”的界定，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長許昆林表示，在市場旺銷的情況下大量囤積，造成市場供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲以后再出售，或者壟斷貨源，造成市場緊張且從中牟取暴利就可認(rèn)定為游資炒作。但許同時透露，目前還沒有發(fā)現(xiàn)大批社會游資進(jìn)入現(xiàn)貨市場炒作農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的確鑿證據(jù)，但已查到有少數(shù)經(jīng)營者囤積、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的行為。同時，周望軍表示，界定游資炒作還需與金融監(jiān)管部門合作，由銀監(jiān)會等部門監(jiān)測資金流向。

加大對違法行為的懲罰力度同樣是此次價(jià)格整治工作的重要內(nèi)容，但對違法所得的認(rèn)定卻存在難度。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，僅就違法所得一項(xiàng)，對不同商品要制定不同的認(rèn)定方法，不同案件也有不同的認(rèn)定方法，認(rèn)定工作相當(dāng)有難度。

另據(jù)悉，國家發(fā)改委已派出調(diào)查組到山東、河北、內(nèi)蒙古等地調(diào)查，將開展針對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價(jià)格行為的監(jiān)管專項(xiàng)檢查。

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