國家統(tǒng)計局局長馬建堂昨日坦言，中國基尼系數(shù)“不算低”

多年來飽受多方關注和爭議的官方全國基尼系數(shù)，昨日終于揭開神秘面紗。

在18日上午舉行的2012年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在回答記者提問時一口氣公布了從2003年到2012年的基尼系數(shù)。其中，2012年中國全國居民收入的基尼系數(shù)為0.474。過去10年，基尼系數(shù)在2008年達到最高值0.4910，隨后開始逐步回落。10年間，基尼系數(shù)全部高于0.4。

所謂基尼系數(shù)，是用于衡量居民收入差距的常用指標，數(shù)值在0和1之間，基尼系數(shù)越大，說明居民收入差距越大。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，即0.4是國際公認警戒線。

“0.47到0.49之間的基尼系數(shù)不算低?！眹医y(tǒng)計局局長馬建堂昨日在新聞發(fā)布會上坦言。

值得注意的是，由于昨日公布的基尼系數(shù)是按照新標準、新口徑、老資料計算出來的，因此國家統(tǒng)計局表示，不排除2013年會按照新標準取得的新數(shù)據(jù)，對這些歷史數(shù)據(jù)進行適當修訂。

“但是，到底修訂不修訂，修訂多少，我現(xiàn)在還沒法說，因為2013年的收入數(shù)據(jù)要到明年這個時候才能有?！瘪R建堂表示。

制作細節(jié)尚不清晰

公開資料顯示，2000年國家統(tǒng)計局曾發(fā)布過迄今為止僅有的一個全國基尼系數(shù)——0.412。但由于這一數(shù)據(jù)根據(jù)城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查收支分組資料估算得出，因此有觀點認為昨日才是國家統(tǒng)計局首次公布基尼系數(shù)。

國家統(tǒng)計局此前則公開承認，其僅公布農(nóng)村居民純收入基尼系數(shù)，2011年該系數(shù)為0.3897。事實上，在2012年“兩會”上，關于國家統(tǒng)計局為何不公布全國基尼系數(shù)的質(zhì)疑曾一度達到高潮，而當時馬建堂對此也給出了解釋：缺乏全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)可比的住戶調(diào)查制度。

“基尼系數(shù)的計算，需要知道全國居民的收入是多少，分等份的收入是多少。過去城鄉(xiāng)分開的住戶調(diào)查，只有分城鄉(xiāng)的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，沒有全國居民的可支配收入，沒有可比的同樣指標的城鄉(xiāng)居民的收入?！瘪R建堂昨日再次提及這一點。

不過，從去年12月1日開始，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)可比的住戶調(diào)查制度開始實行，40萬戶居民已經(jīng)按照全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)可比的統(tǒng)計標準、指標體系進行記賬。由此，基尼系數(shù)得以正式出爐。

國家統(tǒng)計局稱，根據(jù)新的全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)可比的統(tǒng)計標準分類口徑，對歷史的分城鄉(xiāng)的老口徑的住戶基礎資料，特別是收入資料，進行了整理、計算，然后得出2003年到2011年全國居民基尼系數(shù)。

中國全國居民收入的基尼系數(shù)，2003年是0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

不過，國家統(tǒng)計局昨日并沒有對“全國居民可支配收入”和“可比的同樣指標的城鄉(xiāng)居民的收入”等核心指標給出解釋。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標解釋，所謂城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入，指被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民家庭在支付個人所得稅、財產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉移支出后所余下的實際收入。而所謂農(nóng)村居民家庭純收入，是指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務金額以后剩余的，可直接用于進行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。

不過，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可能同時包含財產(chǎn)性收入。公開資料顯示，馬建堂曾在2012年3月參加全國政協(xié)十一屆五次會議小組討論中提到，過去用手機衡量收入水平，現(xiàn)在手機變得很普通?！艾F(xiàn)在最好是用住宅數(shù)據(jù)來調(diào)整、修正收入數(shù)據(jù)?！?/p>

明顯低于民間基尼系數(shù)

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)一公布，當場便再次引起了質(zhì)疑——國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國基尼系數(shù)為0.477，遠低于去年12月9日西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的0.61。

對此，馬建堂昨日回應稱，“無論官方統(tǒng)計還是民間調(diào)查，都應該是統(tǒng)計體系的有機組成部分。規(guī)范的民間調(diào)查是官方統(tǒng)計的重要的、有益的補充。無論是官方統(tǒng)計，還是民間調(diào)查，我們都需要建立一個科學的統(tǒng)計制度，都需要一個規(guī)范的抽樣方法，都需要一個適量的、妥當?shù)臉颖緮?shù)目，都需要一個嚴謹?shù)陌l(fā)布態(tài)度。至于中國基尼系數(shù)哪個高、哪個低，哪個符合中國的實際情況，我不想做具體的評論?？梢耘e幾個國家的例子，大家自己比一比、看一看?！?/p>

馬建堂稱，2009年，阿根廷0.46、巴西0.55、俄羅斯0.40，墨西哥2008年的基尼系數(shù)是0.48、印度2005年的基尼系數(shù)是0.33，世界銀行測算的中國基尼系數(shù)2008年是0.474。

馬建堂隨后指出“研究中國的收入差異，有兩個基本的事實，想在這里強調(diào)一下。”一是中國農(nóng)民是一個什么樣的生產(chǎn)方式和土地占有情況？基本上是一個以承包制為基礎的土地占有相對比較平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，都有自己的承包地，但不多。在這種基礎上，農(nóng)村居民的收入一定會和土地制度有關系。即中國農(nóng)民的土地占有差異不大。另一個是，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口大數(shù)是3.7億，很多在政府機關、國有企事業(yè)單位工作，政府機關、事業(yè)單位里的收入差距不能說很大。

對于官方和民間基尼系數(shù)之爭，早報記者昨日采訪的學者則另有一番看法。

在談到為何國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)與民間機構調(diào)查的數(shù)據(jù)存在顯著差距時，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯在接受早報記者采訪時表示：“而與民間的一些調(diào)查統(tǒng)計不同的是，官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有相當程度的遺漏：一是樣本的遺漏，高收入居民的一部分收入可能沒有如實地反映在調(diào)查數(shù)據(jù)里，這部分主要涉及的就是高收入居民的灰色收入。如果能夠把這部分灰色收入考慮進來，實際的居民收入差距還會比官方調(diào)查的數(shù)據(jù)更大。”

而根據(jù)王小魯在2010年發(fā)布的《灰色收入與國民收入分配》報告，2008年，中國居民的“隱性收入”為9.3萬億元，其中“灰色收入”為5.4萬億元。