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    地方債飆升把財政體制改革推到浪尖

    2010年06月09日 21:59中國產(chǎn)經(jīng)新聞 】 【打印共有評論0

    本報記者 范海江 報道

    日前有消息稱,地方債務(wù)在短短幾個月內(nèi),從4萬億飆升到目前的7萬億。接著就有專家對此進行分析說,“高達7萬億甚至更多的地方債務(wù),可能會拖垮中國經(jīng)濟剛剛復(fù)蘇的腳步”,這一下子就把進行財政體制改革再次推到風(fēng)口浪尖上。

    地方債為什么飆升?是因為地方<!>政府沒有錢;地方<!>政府為什么沒有錢呢?是因為目前的國家財稅體制讓大部分社會稅收流進了國庫。著名經(jīng)濟學(xué)家李開發(fā)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說,“目前的財稅體制使得68%的稅收直接進入了國庫,地方財政因此必然捉襟見肘?!?/p>

    1994年的分稅制改革,主要解決了中央和省級之間的財政收入分配矛盾,但省以下并沒有真正實行分稅制,上級政府集中了大量財力,而事權(quán)卻仍留給基層政府,結(jié)果是中央政府的財力得到加強,而地方<!>政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出,必然導(dǎo)致基層財政出現(xiàn)困難。盡管現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律,嚴(yán)格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方<!>政府舉債,但事實上,各級地方<!>政府大都在不同程度上擴大赤字,舉債度日或負(fù)債運行,事實證明,這些債務(wù)也大多處于隱性狀態(tài)。

    也正是因此,導(dǎo)致出現(xiàn)了后來在國內(nèi)各地較為普遍的“土地財政”。

    1998年房改之后,隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場從無到有、從小到大,各地地方<!>政府在逐漸的發(fā)展過程中,嘗到了來自土地的甜頭,以至于后來愈演愈烈,導(dǎo)致出現(xiàn)目前某些地方<!>政府以“經(jīng)營城市”為名大搞土地買賣,利用自己手里掌握的公權(quán)力低價買進,然后再高價賣出,而這背后作祟的自然是等米下鍋的地方財政。

    地方財政靠從農(nóng)民手里征收土地最終帶來的土地差價維持,被社會戲稱作“土地財政”。而隨著天長日久,“土地財政”在人們眼里日漸淡化其最初所含的諷刺意義,部分地方<!>政府對蠶食土地變得熱衷和嗜好。

    國內(nèi)許多專家長期以來認(rèn)為,正是因為“部分地方<!>政府對蠶食土地變得熱衷和嗜好”和“土地財政”,才導(dǎo)致房價節(jié)節(jié)升高,難以控制;而產(chǎn)生這一點的根本原因又在于財政體制上中央與地方的分配不均。

    其中,長期關(guān)注中國房地產(chǎn)業(yè)的李開發(fā)堅持認(rèn)為,“改變財政體制的中央與地方之間的分配比例,才能解決地方<!>政府對‘土地財政’的依賴,才能解決高房價問題,這是解決房價問題的根本方法之一?!?/p>

    無獨有偶,日前在宜興市召開的2010全球企業(yè)家(遠東)論壇上,知名經(jīng)濟學(xué)家郎咸平接受媒體采訪時亦指出,進行財政體制改革是解決當(dāng)前房價問題的根本方法之一,“各級地方<!>政府的財政收入要重新分配,使得地方<!>政府有意愿建經(jīng)濟適用房和廉租屋”。

    飽受詬病的現(xiàn)行財政體制,被看作導(dǎo)致地方<!>政府為發(fā)展不得不高舉“地方債”的間接制造者,又被認(rèn)為是制造“土地財政”以及高房價的“禍?zhǔn)住敝唬陨鐣ω斦w制進行改革的呼聲一直不斷,且日益強烈。

    事實上,中央政府對來自社會的呼聲也較為關(guān)注,對財政體制的改革總在進行之中。

    5月28日,財政部部長謝旭人在中宣部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦的形勢報告會上指出,將深化財稅體制改革,建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制?!霸诒3址侄愔曝斦w制框架基本穩(wěn)定的前提下,圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,促進地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”;“合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任”。

    中央和地方的財權(quán)最終將可望趨向均衡。

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    作者: 范海江   編輯: madj
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