審計報告稱地方債務(wù)達(dá)2.8萬億 部分地方政府債務(wù)超去年100%
財華社深圳新聞中心
據(jù)國家審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作2009年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時指出,地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,一些地方政府償債壓力較大,為此,有關(guān)部門正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
劉家義指出,審計署在審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底的情況時發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)的政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。其中:2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,占62.72%;當(dāng)年新增1.04萬億元,占37.28%。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家,其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%,余額共計1.45萬億元。
財政部財科所所長賈康同日指出,地方政府的隱性負(fù)債,按銀監(jiān)會7.38萬億的說法計算,占GDP的22%-23%。
總體規(guī)模較大使得一些地方政府的償債壓力也加大。據(jù)劉家義介紹,在上述地方政府性債務(wù)中,政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元,分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元,占其全部還本付息額的47.97%,財政資金償債能力不足。
除了償債壓力大這一風(fēng)險因素外,賈康認(rèn)為,地方政府融資平臺最主要的問題還在于規(guī)范性程度太低,并且這有可能造成公共風(fēng)險。
針對上述地方政府性債務(wù)風(fēng)險,審計署建議,進(jìn)一步強(qiáng)化對地方財政的管理,健全地方政府性債務(wù)管理制度,防范財政潛在風(fēng)險。劉家義指出,要推動地方加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性,及時糾正違反國家統(tǒng)一政策、有礙社會公平的地方優(yōu)惠政策;在摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)的情況下,制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案,落實償債責(zé)任,有效管理存量債務(wù),嚴(yán)格控制增量債務(wù),防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移;清理整合現(xiàn)有融資平臺公司,加強(qiáng)地方政府對融資平臺公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理,規(guī)范融資平臺公司的設(shè)立、經(jīng)營和籌資行為。
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