在南方有可能迎來(lái)2004年以來(lái)最嚴(yán)重的電荒之時(shí)，內(nèi)蒙古正在上演截然相反的一幕。

中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)用電高峰時(shí)段的電力缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦到4000萬(wàn)千瓦。而與此同時(shí)，能源重地內(nèi)蒙古卻因電力輸送通道建設(shè)滯后出現(xiàn)了窩電的現(xiàn)象。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委方面稱，截至4月，蒙西地區(qū)電網(wǎng)富余電源裝機(jī)約640萬(wàn)千瓦，而蒙東地區(qū)裝機(jī)增速更是用電需求增速的2.07倍。

大量電力需要外送，但不僅外送能力受限，即使現(xiàn)有輸電線路，由于利益疏導(dǎo)乏力、跨省調(diào)度存在問(wèn)題，使得蒙東外送通道利用率也僅達(dá)到60%。

對(duì)此，內(nèi)蒙古希望能加快外送電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)與推進(jìn)，同時(shí)加快風(fēng)電配套電源建設(shè)，上馬一批火電項(xiàng)目。

但這一點(diǎn)與我國(guó)近年來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是控制煤炭消費(fèi)總量的能源政策相抵觸。地域能源稟賦差異，使得國(guó)家能源政策與地方發(fā)展熱情之間、能源富余地區(qū)與能源短缺地區(qū)之間、電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間正展開新一輪的博弈。

電窩內(nèi)蒙

“內(nèi)蒙古現(xiàn)在煤也運(yùn)不出去，電也送不出去?！眱?nèi)蒙古電力集團(tuán)總經(jīng)理張福生說(shuō)。

“內(nèi)蒙古有能力支撐全國(guó)的能源需求。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局副局長(zhǎng)趙鋼說(shuō)。他表示，內(nèi)蒙古開展前期工作的煤炭產(chǎn)能有6億噸，火電項(xiàng)目1.5億千瓦，并從“十一五”初期就開始爭(zhēng)取新建運(yùn)煤專用線和輸電通道，但一直沒(méi)有獲得國(guó)家的批準(zhǔn)，形成了窩電的現(xiàn)象?！斑@是由國(guó)家來(lái)考慮的，我們急也沒(méi)用?！壁w鋼說(shuō)。

然而，盡管存在窩電現(xiàn)象，內(nèi)蒙古仍是我國(guó)外送電量最多的地區(qū)。去年，內(nèi)蒙古外送電量1064億千瓦時(shí)。今年前四個(gè)月，內(nèi)蒙古已經(jīng)累計(jì)送出區(qū)外電量398億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了10.84%。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長(zhǎng)張德介紹，內(nèi)蒙古近幾年裝機(jī)容量增速超過(guò)全國(guó)平均水平。2010年底，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量達(dá)到6458萬(wàn)千瓦，其中，火電裝機(jī)5406萬(wàn)千瓦、風(fēng)電968萬(wàn)千瓦、水電84.4萬(wàn)千瓦。從分布上看，蒙西地區(qū)裝機(jī)4899萬(wàn)千瓦，蒙東地區(qū)裝機(jī)1559萬(wàn)千瓦。而內(nèi)蒙古目前建有外送通道10條，外送能力2620萬(wàn)千瓦。

“蒙西電網(wǎng)電力供大于求，部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻?！睆埖抡f(shuō)，“蒙東地區(qū)外送能力增加，但由于外送電量增長(zhǎng)較小，致使火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降?！彼硎荆捎谑^(qū)間電力資源配置辦法缺失，省間利益疏導(dǎo)乏力，蒙東外送通道輸電能力只發(fā)揮不到60%。

而且作為風(fēng)電資源極為豐富的地區(qū)，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)迅速。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長(zhǎng)劉東升表示，僅靠?jī)?nèi)蒙古就地消化，風(fēng)電發(fā)展十分有限。因此，遠(yuǎn)距離輸送、納入大電網(wǎng)的規(guī)模和進(jìn)程決定著內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的速度。

多方博弈線路難開工

對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)窩電卻拿不到外送通道建設(shè)核準(zhǔn)的現(xiàn)象，內(nèi)蒙古電力副總經(jīng)理?xiàng)钽械健袄Щ蠛徒箲]”。

他介紹，蒙西地區(qū)電力外送通道接入華北電網(wǎng)，但其北部通道投運(yùn)以來(lái)運(yùn)行不穩(wěn)定，影響了蒙西電力外送。楊泓表示，4月份，內(nèi)蒙古電力已經(jīng)與華北電網(wǎng)溝通，要求其對(duì)內(nèi)蒙古電力造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。此外，華北電網(wǎng)肩負(fù)供熱任務(wù)，對(duì)蒙西電力接納額度一直有限。

楊泓稱，2007年內(nèi)蒙古電力第三條電力外送超高壓線路就已經(jīng)通過(guò)了論證，后經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)與華北電網(wǎng)協(xié)調(diào)將通道由超高壓改為特高壓，并保證在“十一五”期間開工，但這個(gè)項(xiàng)目一直拖到現(xiàn)在仍未得到國(guó)家的批準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古電力公司目前負(fù)責(zé)蒙西電網(wǎng)，與蒙東電網(wǎng)不同，并不屬于國(guó)家電網(wǎng)。這一項(xiàng)目未能如期開工被歸咎為國(guó)家電網(wǎng)意圖制約獨(dú)立于自己體系之外的蒙西電網(wǎng)。張福生亦表示，國(guó)家電網(wǎng)有意合并蒙西電網(wǎng)。

由于國(guó)家電網(wǎng)遲遲未能兌現(xiàn)其對(duì)內(nèi)蒙古電力的承諾，內(nèi)蒙古電力也在計(jì)劃北上蒙古國(guó)、南下南方電網(wǎng)的外送通道。楊泓稱，內(nèi)蒙古電力有意建設(shè)±800千伏的特高壓直流輸電線路作為內(nèi)蒙古的電力外送通道?！拔覀冏鳛楸狈绞》菹蚰戏诫娋W(wǎng)輸電，要經(jīng)過(guò)中部地區(qū)的省份，肯定會(huì)遇到困難，需要國(guó)家協(xié)調(diào)。”楊泓說(shuō)，“但這困難總比電荒好克服吧?！?/p>

而事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)已有規(guī)劃建設(shè)蒙西特高壓通道，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。但內(nèi)蒙古電力則認(rèn)為，這一方案沒(méi)有考慮特高壓電網(wǎng)與內(nèi)蒙古電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法解決內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電、火電送出問(wèn)題。

為了輸電通道的建設(shè)，國(guó)家決策機(jī)構(gòu)須權(quán)衡多個(gè)利益主體相互間的博弈。而在電荒預(yù)期加劇的情況下，天平也正在向能源產(chǎn)地傾斜。

內(nèi)蒙力爭(zhēng)新項(xiàng)目

內(nèi)蒙古電力急切盼望盡快建設(shè)電力外送通道的同時(shí)，內(nèi)蒙古發(fā)改委則希望能借此時(shí)機(jī)獲得更多的能源項(xiàng)目，尤其是火電項(xiàng)目。

趙鋼表示，雖然內(nèi)蒙古存在窩電的現(xiàn)象，但隨著近幾年內(nèi)蒙古用電負(fù)荷的增長(zhǎng)，窩電現(xiàn)象已經(jīng)逐步緩和。預(yù)計(jì)明年蒙西地區(qū)窩電可以解決，2013年則會(huì)和其它地區(qū)一樣出現(xiàn)缺電的情況。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，蒙西地區(qū)今年電網(wǎng)盈余裝機(jī)約340萬(wàn)千瓦，2012年基本平衡，缺少裝機(jī)90萬(wàn)千瓦，2013年缺少裝機(jī)400萬(wàn)千瓦。因此，需要加快安排新建電源項(xiàng)目，以滿足用電需求。希望結(jié)合城市供熱，在呼和浩特、包頭、烏海、東勝區(qū)等盟市政府所在地新開一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并建設(shè)適當(dāng)規(guī)模電網(wǎng)支撐電源項(xiàng)目。

同時(shí)，內(nèi)蒙古也在計(jì)劃推動(dòng)開工新運(yùn)煤通道。“我們?cè)凇晃濉跗诰驮跔?zhēng)取運(yùn)煤的通道建設(shè)，但一直沒(méi)獲批。”趙鋼說(shuō)，“運(yùn)煤和送電要并舉，內(nèi)地那么缺煤，我們不運(yùn)煤怎么可能呢？”

預(yù)計(jì)今年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將達(dá)到8.8億噸，到“十二五”末則將超過(guò)10億噸。事實(shí)上，近幾年內(nèi)蒙古運(yùn)煤鐵路建設(shè)不斷加強(qiáng)。尤其在去年京藏高速公路大堵車之后，開工了一批煤炭運(yùn)輸線路，以緩解運(yùn)力緊張。