鄭新立發(fā)言實錄:

金融工作會議召開已經(jīng)是第四次了，每五年一次，前三次會議都是在我國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的時刻召開的，也就是說我們從90年代亞洲金融危機以來，我們金融改革和發(fā)展能夠取得今天這樣的成就，主要得益于金融體制改革。現(xiàn)在我們在全世界前十大銀行里占到四個，美國、歐洲他們陷入債務危機和金融危機的時候，我們這里風景獨好，我們銀行的運營非常健康，這些主要是得益于我們前些年大刀闊斧地進行了金融體制改革。面對新的任務，同樣要深化金融體制改革，從溫總理的講話中，我的學習體會，我認為最重要是要推行以下幾項改革：

第一，放寬市場準入，允許民間資金發(fā)起設立各類股份制的小型金融機構(gòu)。這一改革精神來自于前年中央13號文，也就是說是后36條，明確提出允許民間資金進入金融領域。讓民間資金允許發(fā)起設立各類小型金融機構(gòu)，就可以使民間借貸浮出水面。通過加強競爭，現(xiàn)在有一些地方出現(xiàn)高利貸的現(xiàn)象就會自然消失，因為廣大借款用戶能夠從正規(guī)的金融機構(gòu)獲得利率比較低的借款，高利貸自然就沒有市場了，自己就會消失，這是一項重大的改革。我們在工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)領域，基本上形成了以國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟都非?；钴S的局面，但在金融領域民間資金的進入還不是很順暢，有一些體制上的障礙?？偫淼闹v話傳遞了改革的信息，所以落實這個講話精神，我們民營經(jīng)濟進入金融領域，興辦各類股份制的小型金融機構(gòu)，包括貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等等，興辦區(qū)域型的小型金融機構(gòu)將是未來幾年中國金融領域改革最富有特色的事情。

第二，和放寬金融準入相關(guān)，要加強和改善監(jiān)管。總理講話中明確提出，對區(qū)域性的小型金融機構(gòu)監(jiān)管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機構(gòu)，在業(yè)務上可以歸銀監(jiān)會指導，但責任在地方政府。如果出了問題，有了大量的壞帳，就要打板子、打屁股，打地方政府的“屁股”，問題出在地方這兒，要地方政府來解決，強化地方政府的責任。

第三，總理提出現(xiàn)在發(fā)展存款保險的時機已經(jīng)成熟，今天我們特意請到魏加寧同志，他研究存款保險十幾年，鍥而不舍的研究，我剛才對他講，他的研究終于有了總理的回應?，F(xiàn)在在國家決策層面上，對魏加寧的決策上已經(jīng)有回應了。總理說了，要通過興辦各類存款保險公司，用市場機制來化解金融風險，同時我們還要建立貸款的擔保機制，特別是區(qū)域性的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管責任也應當由地方政府、地方的金融監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管。我們除了用行政手段，通過監(jiān)管來化解風險，還要通過市場機制，走保險的路子，通過市場建立保險機制來化解金融風險。

第四，也是最重要的一項改革，推進利率市場化。去年下半年以來，有的地方出現(xiàn)了高利貸，我聽工商銀行的一位同志介紹，他們的典型調(diào)查，去年上半年，溫州市貸款的平均利率25%。大家可以想象一下，企業(yè)的資本利潤率也就是5%、6%，但貸款利率平均是25%，企業(yè)如何承當呢？有的地方短期拆借和高利貸還會高于25%，25%是一個平均數(shù)。怎樣降低利率，只有通過競爭，通過利率的市場化降低貸款利率，減輕企業(yè)的還本付息的負擔。推進利率市場化作為金融體制改革的方向，在總理的講話中明確提出這項改革要提上重要的議事日程。利率的市場化，我們中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長曹文煉同志，過去他在國家發(fā)改委、財經(jīng)司，主管金融有一二十年了，他一直主張推進利率市場化的改革，這一項改革終于在國務院總理提出的方案中明確提出來要提上日程。也就是通過利率的市場化，通過市場機制配置金融資源的重要改革原則。我們改革的原則是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，市場配置資源很重要的一條是金融資源要通過銀行、通過金融機構(gòu)把它配置到最需要資金、效益最好、最有發(fā)展前景的企業(yè)上來，只有通過利率的市場化才能實現(xiàn)這樣的目標。