就在中國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)第三年，發(fā)改委終于要操刀了，向中國(guó)最大的寬帶接入及IDC提供商中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，并有可能開(kāi)出首張罰單。

昨日（11月9日），據(jù)央視報(bào)道，相關(guān)部委近日已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰，如果事實(shí)成立，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通或?qū)⒃獾綌?shù)億到數(shù)十億罰款。

在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但至今未有受罰案例。

針對(duì)上述事件，昨日中國(guó)聯(lián)通（600050，SH）發(fā)布公告表示，正在應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局昨日也發(fā)布消息，發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)查處結(jié)果。

“斷網(wǎng)事件”演化為“舉報(bào)門(mén)”

根據(jù)央視報(bào)道，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的舉報(bào)，隨后，發(fā)改委立即啟動(dòng)了調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用其自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

就在此前，有消息指出，這起電信壟斷案調(diào)查，是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)，其證據(jù)材料也多來(lái)自這些企業(yè)機(jī)構(gòu)。

2010年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對(duì)高帶寬和專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。

據(jù)了解，所謂“穿透流量”，指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。而這場(chǎng)電信發(fā)起的“接入”大清洗也導(dǎo)致了從8月12日至9月9日，短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶(hù)面臨退網(wǎng)，波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)。

一位不愿意透露姓名的通信人士指出，中國(guó)電信所提到的“其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位”，正是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。通過(guò)此舉，中國(guó)電信不僅能夠提升競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)成本，還能進(jìn)一步加強(qiáng)其在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠(chǎng)商的用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國(guó)電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶(hù)上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向他們進(jìn)行單向結(jié)算。而這也就意味著，鐵通、教育網(wǎng)、廣電機(jī)構(gòu)、移動(dòng)等企業(yè)，接入互聯(lián)網(wǎng)，繞不過(guò)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通這道坎。

視頻網(wǎng)站：寬帶成本超美4倍

業(yè)內(nèi)普遍有一種說(shuō)法，就是電信、聯(lián)通在所謂執(zhí)行中采取“黑白名單”，即：對(duì)于兩類(lèi)不同的客戶(hù)制訂了不同的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鐵通、移動(dòng)以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶、廣電機(jī)構(gòu)等第一類(lèi)用戶(hù)，其網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，第二類(lèi)用戶(hù)，即其他客戶(hù)則只有25萬(wàn)~42萬(wàn)元/G/月。高昂的接入費(fèi)用是鐵通等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商所無(wú)法承受的。

而這也意味著，移動(dòng)、廣電等運(yùn)營(yíng)商按照電信、聯(lián)通的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶(hù)的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，需要支付高額的結(jié)算費(fèi)用，相當(dāng)于為電信“賠本打工”，因此其他運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)通過(guò)向第三方代理購(gòu)買(mǎi)帶寬的方式接入電信或者網(wǎng)通的核心網(wǎng)絡(luò)，從而為發(fā)展自己的客戶(hù)降低成本。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，電信目前給各省批復(fù)的價(jià)格，即1G帶寬年收入在300萬(wàn)~500萬(wàn)元，取上限確定1G帶寬的月度業(yè)務(wù)收入?yún)⒖贾禐?0萬(wàn)元，而通過(guò)IDC購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量較好的1G獨(dú)享帶寬一個(gè)月的價(jià)格在10萬(wàn)元左右。

但是電信的“清理”計(jì)劃無(wú)疑讓上述移動(dòng)、廣電等運(yùn)營(yíng)商受到重創(chuàng)。知情人士表示，此前工信部也曾出面調(diào)整此事。

電信這種壟斷行為也讓企業(yè)承受高成本壓力。一位不愿透露姓名的某視頻網(wǎng)站高管對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，為了保證用戶(hù)上網(wǎng)穩(wěn)定，需向聯(lián)通、電信同時(shí)購(gòu)買(mǎi)，每年需支付的寬帶成本在5億以上，較美國(guó)類(lèi)似網(wǎng)站高出4倍。

據(jù)上述高管透露，由于電信、聯(lián)通各省公司價(jià)格體系并不一樣，大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如果希望購(gòu)買(mǎi)邊遠(yuǎn)地區(qū)的便宜價(jià)格，也會(huì)被通信商們“盯”上而需要購(gòu)買(mǎi)毫無(wú)議價(jià)的空間的價(jià)格。

專(zhuān)家：被罰可能性不大？

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，如果事實(shí)成立，定性準(zhǔn)確，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%~10%的罰款，對(duì)中國(guó)電信來(lái)講，一年?duì)I業(yè)額大概有500個(gè)億，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來(lái)講，一年?duì)I業(yè)額大概有不到300個(gè)億。

對(duì)于發(fā)改委掀起反壟斷調(diào)查的原因，北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)項(xiàng)立剛認(rèn)為，除了限制后來(lái)者進(jìn)入外，價(jià)格高企恐怕也是發(fā)改委進(jìn)行反壟斷調(diào)查的重要原因。5000美元 （按照昨日匯率折合人民幣3.17萬(wàn)元）對(duì)100萬(wàn)元，這是電信專(zhuān)家侯自強(qiáng)給出的中美之間網(wǎng)間結(jié)算匯率價(jià)格對(duì)比。

他表示，網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格高企的直接后果直接導(dǎo)致目前的網(wǎng)站負(fù)擔(dān)非常重，尤其是視頻網(wǎng)站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的，因?yàn)橐泄芊?wù)器也按這個(gè)交錢(qián)繳費(fèi)。由于北京、上海這些大城市貴，很多把服務(wù)器托管到邊遠(yuǎn)的小地方去。

而對(duì)于 “中國(guó)電信和聯(lián)通將會(huì)被處罰款幾十億元以上，成為《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)的開(kāi)出的第一張罰單”的說(shuō)法，項(xiàng)立剛并不認(rèn)為是樂(lè)觀的。

項(xiàng)立剛認(rèn)為結(jié)算價(jià)格的處理將成為障礙之一。他表示，不同的結(jié)算價(jià)格怎么去處理，對(duì)于不同的用戶(hù)怎么定性，都是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。此外，網(wǎng)間結(jié)算屬于政府管制，對(duì)于此類(lèi)事件的處理，一般都是先警告整改然后罰款，開(kāi)始就罰款的可能性很小。