本報(bào)訊 國(guó)家發(fā)改委昨日證實(shí)，已就寬帶接入問(wèn)題，對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能分別被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。而據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對(duì)央企展開的反壟斷調(diào)查。

曾查處地方個(gè)體企業(yè)

據(jù)記者了解，早在2008年時(shí)發(fā)改委價(jià)檢司就下設(shè)反價(jià)格壟斷與市場(chǎng)監(jiān)管處，從事反價(jià)格壟斷工作。自去年以來(lái)，發(fā)改委價(jià)檢司就披露了多起價(jià)格串通等違法行為。

但是，發(fā)改委此前查處對(duì)象多是一些地方個(gè)體企業(yè)，比如去年以來(lái)，發(fā)改委查處了關(guān)系南寧、柳州米粉生產(chǎn)廠商以及廈門餐飲消毒行業(yè)串通漲價(jià)等行為；在地方個(gè)體企業(yè)之外，查處對(duì)象偶爾也涉及一些國(guó)有控股企業(yè)，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價(jià)格行為，資料顯示這家企業(yè)是一個(gè)國(guó)有控股企業(yè)。

但上述違法行為并未直接涉及《反壟斷法》，而多是涉及違規(guī)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。

此次，針對(duì)央企動(dòng)用《反壟斷法》實(shí)屬首次，昨日有不愿透露姓名的發(fā)改委內(nèi)部人士表示，對(duì)一個(gè)行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)直接發(fā)起反壟斷調(diào)查還尚屬首次，對(duì)于央企展開反壟斷調(diào)查也是首次，不過(guò)該人士強(qiáng)調(diào)，在反壟斷調(diào)查和執(zhí)法上，監(jiān)管部門會(huì)一視同仁。

發(fā)改委價(jià)檢司主管價(jià)格壟斷

與其他國(guó)家不同，我國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的反壟斷調(diào)查部門。自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后，國(guó)內(nèi)反壟斷的監(jiān)管部門共有三個(gè)，分別是商務(wù)部下屬的反壟斷局，國(guó)家發(fā)改委下屬的價(jià)格監(jiān)督檢查司，以及國(guó)家工商總局下屬的反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。

三個(gè)部門職責(zé)與定位各有側(cè)重，商務(wù)部主要監(jiān)管企業(yè)并購(gòu)等過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”，而工商總局則主要“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)?！?/p>

發(fā)改委價(jià)檢司早在2008年就下設(shè)反價(jià)格壟斷與市場(chǎng)監(jiān)管處，從事反價(jià)格壟斷工作。近年來(lái)也加大了工作力度，如要求今年內(nèi)所有省級(jí)價(jià)格主管部門要設(shè)立專門反價(jià)格壟斷工作的職能部門，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加深與新聞媒體溝通。今年8月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督司也更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，日前廣東省物價(jià)局價(jià)格檢查局也更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。

網(wǎng)友聲音

@闞治東（著名風(fēng)投人）：消息讓人感覺(jué)意外，真的下決心反壟斷了？真的拿國(guó)有控股公司下手了？壟斷難有合理的價(jià)格，也難有良好服務(wù)，電信寬帶行業(yè)是這樣，中石油、中石化也是這樣，國(guó)際油價(jià)降就制造油荒，油價(jià)漲馬上就漲，是該好好管管了。

@走下神壇的瘋狗：發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通反壟斷事件就好比一個(gè)母親在眾人面前教育兩個(gè)已經(jīng)成年了的孩子一樣，即便孩子有錯(cuò)，那么作為父母的，當(dāng)初在干什么？最該面壁思過(guò)的應(yīng)該是父母，而不是孩子。

@甘增玉：我們真切希望國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查不會(huì)大張旗鼓地展開然后銷聲匿跡地結(jié)束，還我們廣大網(wǎng)民一個(gè)公道吧！

@ 廣東省手機(jī)網(wǎng)友：支持發(fā)改委。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要是能跟國(guó)際接軌就不錯(cuò)。

@Zhzhok：有兩個(gè)問(wèn)題：1、為什么不查中國(guó)移動(dòng)？鐵通？2、收費(fèi)高、速度慢是不爭(zhēng)的事實(shí)，這個(gè)怎么解決？

法律摘要

涉嫌違反46、47條

發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，此次查處依據(jù)的法律為《反壟斷法》。

《反壟斷法》第46條，明確規(guī)定；“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！?/p>

第47條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！?/p>

追問(wèn)

為何不查“兩桶油”？

發(fā)改委首度對(duì)央企“動(dòng)刀”，展開反壟斷調(diào)查引發(fā)了公眾極大的關(guān)注，昨日也有不少網(wǎng)友提出：“現(xiàn)在油荒這么嚴(yán)重，發(fā)改委為什么不調(diào)查兩桶油？”記者昨日未聯(lián)系到發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此問(wèn)題做出回應(yīng)。

但有觀點(diǎn)稱，《反壟斷法》給予了石油企業(yè)豁免權(quán)，不會(huì)涉及石油領(lǐng)域，因此有關(guān)部門不會(huì)查處幾大石油巨頭。

對(duì)此，一位不愿透露姓名的《反壟斷法》起草專家昨日對(duì)本報(bào)記者表示，《反壟斷法》第七條確實(shí)表示對(duì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”，但這并不意味著石油公司有豁免權(quán)。

他解釋，第七條法規(guī)的通俗解釋是，對(duì)于一些行業(yè)政府已經(jīng)給予其行政壟斷權(quán)的行業(yè)以及實(shí)行價(jià)格管制的產(chǎn)品，《反壟斷法》不再去涉及，例如石油的開采準(zhǔn)入權(quán)等政府已經(jīng)明確就是由幾大石油公司來(lái)做，成品油的價(jià)格也是由定價(jià)機(jī)制來(lái)決定，這些作為《反壟斷法》的執(zhí)法部門都不再去涉及。但他強(qiáng)調(diào)，石油公司比較是企業(yè)，在其經(jīng)營(yíng)中，若存在濫用市場(chǎng)地位，例如強(qiáng)行搭售，或者拒絕交易的行為都屬于壟斷行為，這些行為執(zhí)法部門還是可以去查處的。

資料顯示，早在2008年，一些民營(yíng)油企就曾提出“兩桶油”在油荒時(shí)“斷供”涉嫌拒絕交易，計(jì)劃對(duì)其提出反壟斷控告，但此后也不了了之。

專家聲音

反壟斷不是要打垮某企業(yè)

一位不愿具名的曾經(jīng)參與《反壟斷法》起草的專家昨日對(duì)本報(bào)記者表示，“這次調(diào)查的企業(yè)是央企，并且具有壟斷色彩，說(shuō)明在《反壟斷法》實(shí)施后，執(zhí)法部門真的是做了工作，說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在趨向成熟?！?/p>

他表示，雖然有歷史的原因?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)接入主要是幾家央企在做，但這畢竟是個(gè)開放的市場(chǎng)，開放市場(chǎng)的重要規(guī)則就是反壟斷。反壟斷的目標(biāo)并不是要打垮哪家企業(yè)，其真正的目的則是通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者享受到更好的服務(wù)，即更好的價(jià)格和通話質(zhì)量。此次調(diào)查也是給予所有企業(yè)和市場(chǎng)一個(gè)信號(hào)，即政府要推動(dòng)建設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。