11月9日央視報道發(fā)改委正在就電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷一事展開調(diào)查，消息一出，立刻引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，更是引發(fā)了一場前所未有的“大論戰(zhàn)”。先是工信部旗下的《人民郵電報》在頭版頭條發(fā)表文章炮轟央視“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾”，昨日，央視終于按捺不住，通過旗下中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)的專題報道展開“反擊”，再度強調(diào)“電信聯(lián)通壟斷事實確鑿”。一時間，圍繞電信、聯(lián)通是否存在壟斷行為的問題，一場空前的媒體戰(zhàn)、專家戰(zhàn)精彩紛呈，令人應(yīng)接不暇。

不過，爭執(zhí)暫且放置于一邊，電信聯(lián)通是否造成壟斷事實都可以先不討論。單發(fā)改委啟動“反壟斷調(diào)查”的武器來保護(hù)消費者應(yīng)該首先得到肯定。2007年8月《中華人民共和國反壟斷法》獲得通過后，反壟斷執(zhí)法調(diào)查現(xiàn)在才逐漸走上正軌，無論調(diào)查的結(jié)果怎樣都應(yīng)該是一件好事情，不應(yīng)被輿論的相互掐架扼殺在搖籃里。

對是否壟斷及處罰依據(jù)存在爭議

目前，廣電系正在積極爭奪三網(wǎng)融合推進(jìn)工作的主導(dǎo)權(quán)。央視在此時率先報道事前秘而未宣的電信、聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查一案，很大程度上被外界解讀成為其隸屬的廣電系打抱不平。而工信部主管的行業(yè)報紙《人民郵電報》、《通信產(chǎn)業(yè)報》等媒體史無前例地對央視進(jìn)行“點名批評”，也被視為“屁股決定大腦”為電信部門的一次強硬正面反擊。隨后，雙方各自搬出形形色色的行業(yè)專家、法律專家，展開了一場聲勢浩大的輿論大戰(zhàn)。

第二回合，央視搬出來“拍磚”的專家是電信政策專家高紅冰。他認(rèn)為，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

另一位電信行業(yè)知名專家北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受媒體采訪時表示，電信、聯(lián)通對于接入他們骨干網(wǎng)的服務(wù)商和直接用戶采用不同定價的做法“在任何行業(yè)也是絕對反常的，這相對于零售價比批發(fā)價還要低?！币虼?，他認(rèn)為“電信與聯(lián)通具有在互聯(lián)網(wǎng)寬帶方面的壟斷事實，這是不容置疑的。”

不過，論戰(zhàn)的另一方則認(rèn)為，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查根本不是針對的骨干寬帶網(wǎng)絡(luò)，而是針對的ISP接入市場。人民郵電報總編輯武鎖寧說，有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個不同的相關(guān)市場，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。我國ISP接入市場競爭激烈，尤其是中國電信和中國聯(lián)通之間，任何一家都無法控制ISP接入相關(guān)市場的價格?！跋炔徽f違規(guī)(壟斷)還沒認(rèn)定，就算違規(guī)了要按1%到10%罰款，也應(yīng)該以ISP專線接入為基數(shù)，而不是以整個有線寬帶收入的數(shù)百億元為基數(shù)?，F(xiàn)在報道都說罰款數(shù)億至數(shù)十億，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學(xué)一位不愿具名的知名教授說。

與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系？

此前，《人民郵電報》質(zhì)疑文章中稱“電信、聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的壟斷問題，和普通用戶的寬帶價格無關(guān)?！毙氯A社也將這次調(diào)查定性為與普通消費者無關(guān)的“神仙戰(zhàn)”，認(rèn)為無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系。

在昨日的反擊中，CNTV援引高紅冰的說法，對此進(jìn)行了抨擊?！斑@種說辭荒唐。”高紅冰稱，由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問題?；ヂ?lián)互通狀況非常不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對消費者的巨大損害就已產(chǎn)生。

新華社則援引業(yè)內(nèi)專家的觀點認(rèn)為，在電信領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，使企業(yè)更加公平地參與競爭，長遠(yuǎn)來說，有利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得亂無章法，輕則造成資本市場的劇烈動蕩，既損害了小股東利益，又蒸發(fā)了國有資產(chǎn)，造成相關(guān)企業(yè)無謂的損失，并影響企業(yè)的正常經(jīng)營，重則將加劇電信行業(yè)市場格局的失衡，給我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和眾多國有企業(yè)的形象帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

“這種公開辯論反而是一件好事”

在兩種意見爭執(zhí)不下之時，新華社出場，披露了事件背后更多的細(xì)節(jié)。根據(jù)新華社記者掌握的信息，今年4月下旬，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司(后改為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月份，發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見，各方意見分歧較大。發(fā)改委在會上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報國務(wù)院。但11月9日中午，發(fā)改委在未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。于是，一場尚未有結(jié)論的政府調(diào)查演變成為了一場調(diào)動各方參與的公開論戰(zhàn)。

中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌就表示：“是否壟斷，要用事實、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布?！钡灿袑W(xué)者認(rèn)為調(diào)查行為啟動，媒體有權(quán)跟進(jìn)報道，這不是下結(jié)論，而是對公眾知情權(quán)的尊重。

南方都市報近日也發(fā)表社論認(rèn)為，這種公開辯論反而是一件好事，“此次將牽涉利益糾葛的爭論擺上臺面，讓公眾知曉(并進(jìn)而有機會參與辯論)，而非依賴以往路徑、訴諸幕后的博弈和運作，實為難得?！?