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2012年年末，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《指導意見》)，熱議近半年的電煤市場化改革終于塵埃落定，只待實行。

國家發(fā)改委在此之前也宣布，從2013年1月1日起，解除對發(fā)電用煤的臨時價格干預措施，電煤價格將由供需雙方自主協(xié)商定價。

2012年發(fā)改委年度工作會議中，提出2013年的資源價格改革重點之一即是實施電煤價格市場化。

中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林對《第一財經(jīng)日報》記者說，由于煤價上漲動力減弱，取消限價對煤炭市場不會產(chǎn)生影響，且長期以來的雙軌制，造成了腐敗和各種貓膩，完全市場化勢在必行。

雙軌制終結(jié)

國家發(fā)改委對電煤價格的干預由來已久。

長期以來，煤炭市場以計劃煤和市場煤雙軌運行。前者根據(jù)國家計劃指導生產(chǎn)和銷售，由煤炭供需運輸三方一起簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價。后者通過市場方式連接供需，根據(jù)市場供需形成價格。

上世紀50年代開始，全國每年舉行一次煤炭訂貨會，煤炭價格基本由原煤炭工業(yè)部和國家物價局制定。1992年后，煤炭市場逐步放開。

2002年，國務院決定對電煤試行市場定價，2004年逐步取消電煤政府指導價，鼓勵供需雙方自主協(xié)商訂貨。2005年，煤電聯(lián)動措施啟動，以不少于六個月為一個聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便調(diào)整電價。

2006年底，煤炭訂貨會改為每年僅一天的供需視頻會議及一周的煤炭合同匯總會，“計劃煤”被“重點合同煤”代替，政府對電煤價格的干預弱化。不過重點合同煤仍是計劃煤，如今合同煤和市場煤雙軌運行，相當于一年期合同。

2011年，煤炭價格步步升高，5500大卡動力煤價格一度漲至近900元/噸。發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，叫苦不迭。

發(fā)改委2011年11月底發(fā)布《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》，對合同電煤適當控制價格漲幅。具體而言，納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接年度重點合同電煤以及產(chǎn)煤地用電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎上，上漲幅度不得超過5%。

對市場交易電煤實行最高限價，5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元。煤炭價格下滑成為煤炭市場化改革的良好契機。2012年，幾經(jīng)修改，煤電雙方經(jīng)過幾番博弈，終于達成了最后的電煤并軌方案。發(fā)改委也及時取消了對電煤價格的干預措施。

李朝林對本報記者分析說，目前煤炭價格下滑，未來也看不到煤炭價格回升的跡象，合同電煤價格與市場價格接近，甚至有些地方市場價格低于合同價格。

《指導意見》提出，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。

電煤并軌細節(jié)待改善

業(yè)內(nèi)期盼中的電煤并軌方案，是涉及電煤合同、煤電聯(lián)動機制和電價改革的方案，不過新方案對細節(jié)的規(guī)定顯然低于預期。

按照電煤并軌方案，電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

李朝林稱，方案并沒有充分考慮煤炭企業(yè)的訴求，比如2012年煤炭價格下跌幅度很大，卻不見電價調(diào)整。他認為，一般而言，煤電關(guān)系中，政策總是偏袒電力企業(yè)一方，煤炭企業(yè)的利益沒有得到充分考慮。

因此，新的電煤市場化方案更大的考驗在執(zhí)行，李朝林說，未來煤炭價格再次上漲將考驗電煤市場化和煤電聯(lián)動。

卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任涂建軍認為，方案中煤電聯(lián)動的執(zhí)行，還受制于國內(nèi)企業(yè)缺乏契約精神，導致電煤長期合同在國內(nèi)難以執(zhí)行，以及鐵路運輸?shù)膲艛?，拉抬實際成本過多。運輸中的成本還包括各種尋租、腐敗。

以往每年一度的煤炭產(chǎn)運需銜接會及合同匯總會，讓外界以為年度的煤炭價格將維持一年不變。一位煤炭行業(yè)人士稱，這是誤解，實際上年度電煤合同更重在供貨量，如果市場價格變動，電煤合同履約就會出現(xiàn)問題，有些公司甚至會調(diào)整合同電煤價格。

《指導意見》稱，電煤價格將由供需雙方自主協(xié)商定價?！昂贤胁粫s定一年價格，市場價格變動需要雙方約定如何調(diào)價，可以緊盯現(xiàn)貨價格，也可以約定隨著某種煤炭價格指數(shù)變動?！鄙鲜雒禾啃袠I(yè)人士稱。

李朝林認為，煤炭價格的市場化已經(jīng)實現(xiàn)，而且合同電煤延續(xù)歷史只針對大發(fā)電集團和國有大煤礦，新進入的煤炭、發(fā)電企業(yè)一直是市場化購煤，并軌以后，主要矛盾還是在原先列入重點合同的大企業(yè)間。

電煤合同的履行一向是個問題，《指導意見》提出，電煤價格劇烈波動時，主管部門就會督促電煤合同執(zhí)行，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預措施。

同時，嚴禁企業(yè)之間達成價格壟斷協(xié)議控制煤價，對煤炭經(jīng)營中的價格違法行為供需雙方協(xié)商電煤價格后，合同執(zhí)行將由市場監(jiān)督。

這意味著電煤價格將完全市場化，同時保留了主管部門干預的權(quán)力。不過電煤市場化方案對煤、電、運以及煤電聯(lián)動等環(huán)節(jié)的規(guī)定還得經(jīng)過實踐的檢驗。

煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九曾對記者稱，電煤市場化應該實行，隨之而來煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的改革需要逐步推進。

具體而言，電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等，需要切實作出配套改革，才能鞏固電煤市場化的改革成果。