盡管政府嘗試“用改革的辦法解決煤電矛盾等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題”，但新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協(xié)談判博弈更為激烈。

1月9日，記者獲悉，盡管去年12月底山西省內(nèi)通過煤電聯(lián)營的形式，共簽訂煤炭年度銷售合同7.88億噸，但隨后全國電煤長協(xié)談判陷入極度僵持。截至目前，五大電力央企和神華、中煤兩大煤炭央企以及主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。

不過政府層面仍在大力推進(jìn)能源改革，1月7日的全國能源工作會議上，國家能源局指出，目前階梯電價改革、天然氣價改、電煤并軌均已啟動，但售電環(huán)節(jié)以及石油勘探開發(fā)領(lǐng)域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍處于壟斷之中。2013年將明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

電煤長協(xié)談判極度僵持

2013年是政府實施電煤并軌后，煤電企業(yè)首次在沒有政府干預(yù)的背景下展開電煤長協(xié)談判，不過，目前這一談判因為價格問題陷入了極度僵持。

記者從五大電力集團(tuán)獲悉，盡管目前國內(nèi)煤炭供求形勢較為寬松，但國內(nèi)大型煤炭企業(yè)方面普遍要求上調(diào)電煤長協(xié)價格，與電企方面心理價位相差較大，目前大部分長協(xié)合同還沒有簽。

煤炭方面人士也告訴記者，主要是五大電力集團(tuán)不認(rèn)可煤炭方面提出的長協(xié)合同，五大電力集團(tuán)方面不簽。除了地方大型國有煤礦之外，兩大煤炭央企神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)也尚未與五大電力集團(tuán)達(dá)成協(xié)議。

據(jù)2012年12月份煤企已經(jīng)簽訂的合同信息顯示，目前煤企與電企簽訂的中長期供應(yīng)合同煤價基本以以下幾種價格模式為主：以2012年重點合同價格為參考價，在此基礎(chǔ)上煤價進(jìn)行一定程度的上調(diào)；以環(huán)渤海動力煤指數(shù)價格為參考，簽訂價格在環(huán)渤海指數(shù)價格基礎(chǔ)上有一定的浮動范圍；以市場平均價格作為參考，簽訂價格有一定的下浮。

目前，煤礦提出的主要方案是長協(xié)量和現(xiàn)貨量所占比例分別為70%、30%，長協(xié)價格以比環(huán)渤海價格指數(shù)低10元/噸進(jìn)行定價，現(xiàn)貨價格沒有優(yōu)惠；而電力集團(tuán)方面則提出，要么簽訂合同以固定價固定量方式表現(xiàn)，要么固定量，全部量都浮動作價，大致以環(huán)渤海指數(shù)為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行一定優(yōu)惠幅度。而雙方爭執(zhí)不下的焦點，依然是每年不變的價格問題。

此前發(fā)改委要求“力爭在1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂”，但一電力企業(yè)資深專家指出，往年曾出現(xiàn)過煤電談判僵持半年的情況，最后國家發(fā)改委出面干涉才最終落聽，今年政府完全退出電煤長協(xié)談判，從目前雙方的分歧來看，不排除煤電談判再出現(xiàn)僵持半年的情況。

煤電聯(lián)營提速

不過值得注意的是，盡管電煤并軌后電煤長協(xié)談判更加激烈，但煤電聯(lián)營卻正大力推進(jìn)。

2013年電煤長協(xié)談判最先簽署部分協(xié)議的山西省，正是通過煤電聯(lián)營的形式避開了煤電僵持。

目前，山西省內(nèi)20萬千瓦以上的主力機組大部分已實行煤電聯(lián)營，并且都實現(xiàn)了盈利。在12月底的2013年煤電交易大會煤電聯(lián)營專場，省五大煤炭集團(tuán)和省內(nèi)部分電力企業(yè)簽訂了煤電聯(lián)營合作協(xié)議，以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營使煤電雙方直接見面，一方面省內(nèi)電煤長協(xié)很快簽署，另一方面也減少了中間環(huán)節(jié)。根據(jù)山西省的規(guī)劃，到2015年，山西省火電企業(yè)將全部實現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。

電煤價格一直是發(fā)電企業(yè)和煤礦企業(yè)的矛盾根源，以往的重點電煤價格因長期脫離市場煤價，導(dǎo)致煤炭供需市場價格扭曲，自2013年起，電煤價格實現(xiàn)并軌，使得煤炭價格逐漸回歸市場，以真實反映供求關(guān)系，也會促進(jìn)煤電一體化的進(jìn)程。

從以往的情況來看，大型發(fā)電企業(yè)按照政府指導(dǎo)價通過直接與煤礦簽訂電煤供應(yīng)協(xié)議獲得的煤炭價格較低，所獲得的合同電煤數(shù)量也多，重點電煤合同因為煤價低，在滋生了大量中間商灰色收入的同時，甚至出現(xiàn)了某些發(fā)電企業(yè)和大型煤礦倒賣重點電煤合同的情況。

河南一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，以往，政府接連提出促進(jìn)煤電聯(lián)營，但在電煤雙軌制的體制下，電企投資經(jīng)營開發(fā)煤炭資源的積極性和煤企投資電力行業(yè)的積極性均不太高；而隨著電煤價格并軌，大量的發(fā)電企業(yè)開始進(jìn)軍煤炭行業(yè)，是為了獲取穩(wěn)定的發(fā)電用煤供應(yīng)；也有大量的煤炭企業(yè)涉足電力行業(yè)，煤電兼營的推進(jìn)，有利于實現(xiàn)煤電互補，同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供價格更為穩(wěn)定的煤炭和電力供應(yīng)。

不過在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，煤電聯(lián)營鼓勵煤電一體化，雖然在一定程度上緩解了煤電矛盾，但其實違背了市場規(guī)律，容易形成新的壟斷。而且從長期看，兩種不同機制的行業(yè)一體化會造成公司內(nèi)耗，影響企業(yè)的投資回報。

政府堅持進(jìn)一步推進(jìn)電改

盡管電煤并軌后電煤長協(xié)談判更加激烈，但在政府看來，這是改革的必然，政府還將進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，尤其是售電環(huán)節(jié)的改革。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，電煤長協(xié)談判在市場化的背景下展開，出現(xiàn)頂牛是正常的。但今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府仍將依據(jù)價格法采取臨時價格干預(yù)。

而在1月7日召開的全國能源工作會議上，國家能源局更明確提出，即使階梯電價改革、天然氣價改、電煤并軌均已啟動，但售電環(huán)節(jié)以及石油勘探開發(fā)領(lǐng)域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍處于壟斷之中。2013年將明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

同時，國務(wù)院在下發(fā)電煤并軌通知時也提出推進(jìn)電煤運輸市場化改革、不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架的同時，也要求鐵路方面要合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運輸。

不過，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷認(rèn)為， 畢竟目前的鐵路運力仍較為緊張，且鐵路系統(tǒng)高度壟斷，為了獲取更多利益，市場需求較旺的時候，鐵路可能會將更多的運力投向 “市場”。因此，為降低電煤綜合運輸成本，在運力顯著緩解之前，有關(guān)部門務(wù)必要加強監(jiān)管，保障合同電煤鐵路運力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。