鳳凰財經(jīng)5月3日訊 昨日，全球財富論壇系列活動之二在成都開幕。清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明出席開幕式并發(fā)表主題演講。蔡繼明指出，在沿邊開放戰(zhàn)略中，西部地區(qū)必然將發(fā)揮越來越大的作用，其中，特大中心成都應當發(fā)揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節(jié)點。

以下為演講實錄：

蔡繼明：女士們，先生們，大家下午好。非常高興來到成都，成功之都，財富之城，也希望給我?guī)硪稽c財氣。

我今天借這個機會要和大家談兩個主題，其實是一個問題，就是如何用改革的紅利來實現(xiàn)發(fā)展的潛力。

我今天這個講座的內(nèi)容分成四個方面。第一，改革的紅利。第二，發(fā)展的潛力。第三，以新土改促新型城鎮(zhèn)化。第四，成都經(jīng)驗的啟示。

我們注意到李克強在擔任國務院總理以及在之前反復地強調(diào)改革仍然是中國最大的紅利，今后的改革面臨著很多攻堅克難的任務，特別是政府要向市場放權(quán)，要向社會放權(quán)，政府要有壯士斷腕的決心，要有向自身瘦身的勇氣。另外一方面，改革35年，有些既得利益集團他們會千方百計阻礙改革，而廣大人民群眾在醫(yī)療、教育、住房等等這些關(guān)系民生的方面，可能感受到并沒有和我們的經(jīng)濟發(fā)展獲得同步的改善。因此，很多人對改革持觀望的懷疑的態(tài)度，遠不如35年前那個時候一提改革，大家都舉雙手贊成，所以今后的改革要想使人民能夠舉雙手擁護，那么就要使改革讓廣大人民群眾受益，李克強總理也特別強調(diào)，要用改革的最大紅利使廣大人民群眾受益。

我今年參加兩會就注意到，其實我作為政協(xié)委員15年，一直是列席全國人大會議，都是在聽政府工作報告以及財政部、國家發(fā)改委以及最高法、最高檢察院的報告。我注意到這樣一個現(xiàn)象，政府工作報告的得票率，最后通過率總是最高的，最高法、最高檢察院報告的通過率總是最低的，而去年財政部的報告倒數(shù)第一，今年財政部的報告倒數(shù)第二。今年在換屆選舉當中，得票最少的幾位部長，得票最少的一個是環(huán)保部部長，其次就是住房城鄉(xiāng)建設部部長，第三是央行行長，第四是教育部部長。人大八個專業(yè)委員會最后得票最少的是環(huán)資委。這就反映了什么？從總體上來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過35年取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量世界第二，財政收入世界第二，外匯儲備世界第一。很多制造業(yè)的產(chǎn)品在世界都名列前茅，因此唱宏觀唱總量形勢一片大好，但是一涉及到企業(yè)微觀，一涉及到產(chǎn)業(yè)，涉及到市場，涉及到關(guān)系百姓民生的方面，住房、教育、醫(yī)療等等，不滿的情緒卻是與日俱增。這就說明我們改革成果還有待于進一步挖掘，向廣大人民群眾傾斜，籠統(tǒng)地談改革恐怕并不能得到人民群眾的支持。

下面我想結(jié)合國務院有關(guān)深化改革，包括收入分配制度的改革，等等方面的一些精神，談一下今后在哪幾個方面我們還能夠取得改革的紅利，從而使得這些紅利能夠讓人民群眾在更大程度上分享。首先，我們應該積極地推進生產(chǎn)要素市場化的改革，從而取得完善市場機制的紅利，35年的改革，雖然我們已經(jīng)基本上確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是我們這個市場經(jīng)濟的制度還并不完善。突出的表現(xiàn)就是要素市場并不完善，甚至有的要素市場并沒有形成，比如說土地市場，我們的土地市場完全是由政府作為獨家壟斷的買方，其實不是買方，是征地的一方。然后還有作為獨家壟斷的賣方，向社會提供供給。所以土地市場幾乎是沒有能夠建設起來。那么我們其他幾個方面，比如說資本市場，資本市場也往往受現(xiàn)行政策，行政方面的干預。我們勞動要素市場還沒有能夠形成全國統(tǒng)一的以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的這種就業(yè)市場，因此完善要素市場，建立完整的要素市場體系，必將能夠在資源配置方面取得更大的進展，從而能夠獲得更大的紅利。

1.2：深化國有企業(yè)改革，從而取得優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的紅利。30多年來，我國所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這其中主要是非公經(jīng)濟，從無到由，從非法到允許存在到允許發(fā)展，從作為社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充，到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，從中共十六大保護私有財產(chǎn)的提出，到2004年新修改憲法，確立了私有財產(chǎn)不可侵犯、不受侵犯，以及兩個毫不動搖。既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要毫不動搖鼓勵和支持引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，還有國務院的老36條、新36條，等等等等。所有這些都標志著我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，但是在這35年當中，國有經(jīng)濟也在發(fā)生很大的變化。先是國進民退，現(xiàn)在很多區(qū)域出現(xiàn)了國退民進，現(xiàn)在又有提出把國有企業(yè)做大做強，很多企業(yè)招商引資，過去重在外商、港資、臺資，現(xiàn)在很多地方政府都盯向了國企，特別是央企，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中起著什么地位？如果國有企業(yè)地位不確定，我們民營企業(yè)的地位也不可能穩(wěn)定，所以下一步改革恐怕深化國有企業(yè)改革仍然是重頭戲。就要明確國有企業(yè)它的地位和功能是什么？顯然不能和普通民營企業(yè)擺在一個位置上，比如民營企業(yè)搞房地產(chǎn)開發(fā)，國有企業(yè)也搞房地產(chǎn)開發(fā)，特別是央企，多的時候90%的央企涉足房地產(chǎn)市場，也跟著在這里對房價推波助瀾，制造左一個地王，右一個地王，這是國有企業(yè)該干的事情嗎？國有企業(yè)享受了很多國家優(yōu)惠政策，比如說土地、礦產(chǎn)資源，以及在很多經(jīng)營領域是壟斷的。中石化、中石油、中海油，在金融、保險以及移動通信、鐵路等等方面都存在著嚴重的政府行政壟斷。由于行政壟斷阻礙了民營企業(yè)的進入，從而你獲得的超額的利潤理應收歸國有，回饋廣大人民群眾。但是我們國有企業(yè)上交的利潤是極其有限的。國外企業(yè)還享受著使用大量廉價礦產(chǎn)資源，但是我們的油價卻是和國際市場接軌的，這樣來看，我們國有企業(yè)它一方面享受著國家很多特殊的政策，同時另一方面還按照市場機制，市場這個規(guī)則來規(guī)范它的行為，那么顯然這需要我們進一步探討。接下來國有企業(yè)它到底應該在哪些企業(yè)必須由國有，過去我們說國有經(jīng)濟是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，國有企業(yè)是共產(chǎn)黨的長子，只有堅持國有制為主導，才能堅持社會主義的方向。那么這樣一來，國有企業(yè)的定位就很模糊，那既然是執(zhí)政的基礎，那這個基礎越牢固越廣闊就會越好。但是我們有會拘泥于一些法律，前蘇聯(lián)國有經(jīng)濟幾乎一統(tǒng)天下，為什么蘇聯(lián)解體的時候，共產(chǎn)黨下臺，國有經(jīng)濟并沒有提供支持。你要說國有經(jīng)濟是共和國的長子，哪里是上是這樣，新中國成立了之后，當然先有國有經(jīng)濟，它是老大。但是你要說改革開放35年來，你還要分清誰是長子，誰是次子，誰是私生子，這恐怕就不公平了。按照我們中共十八大的精神，無論哪一種所有制經(jīng)濟，都應該依法平等地使用國家各種生產(chǎn)資源，依法公平競爭。所以國有企業(yè)應該局限在哪些領域，如果某些領域必須實行國有，必須實行壟斷經(jīng)營，那么政府也應該承擔起相關(guān)的責任，對國有企業(yè)的壟斷行為要加以管制。不僅我們社會主義國家如此，資本主義國家也是如此。所以今后的改革還是要進一步地完善和引導各種所有制主體公平競爭、公平發(fā)展。這里面仍然要堅持兩個毫不動搖和兩個保護，我在這里強調(diào)大力發(fā)展中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，今天下午我們考察了三家企業(yè)，企業(yè)老總都在這兒，一會兒我們還要跟他們開展對話。中小企業(yè)在任何國家都是解決就業(yè)的重要渠道，一般90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，在我們中國，這個數(shù)字可能就更高。目前就業(yè)在稅收的貢獻以及在創(chuàng)新技術(shù)方面，中小企業(yè)它所發(fā)揮的作用從總體上來看應該說都已經(jīng)超過了國有企業(yè)。但是中小企業(yè)它所使用的國家的資源遠不如國有企業(yè)使用得多。尤其是中小企業(yè)里邊的小微企業(yè)，小微企業(yè)的發(fā)展，最近這些年引起了政府高度重視，就是中小企業(yè)又劃分出小型企業(yè)，籠統(tǒng)的談中小企業(yè)，中小企業(yè)里邊有很多大企業(yè)，他們也許在融資這方面并沒有什么困難，籠統(tǒng)談中小企業(yè)，容易使政府擺脫對中小企業(yè)支持的責任。所以中小企業(yè)的發(fā)展，我覺得應該是我們的立國之本，因為它解決的是就業(yè)，而就業(yè)是民生之本，所以我一直主張能夠把支持發(fā)展中小企業(yè)作為我們國家的一個基本國策，從政府的管理機構(gòu)來看，中小企業(yè)的管理機構(gòu)應該分割，而不是單純的掛在國家發(fā)改委下邊的一個司。我考察了一些國家，很多中小企業(yè)都是部一級的部門在管理，因此很多國家，包括日本，包括德國，關(guān)于中小企業(yè)的立法是非常完善的。我們大概只有一個中小企業(yè)促進法，你必須有中小企業(yè)基本法，下邊再談促進法、融資法、反壟斷法，基本法是確定一個國家中小企業(yè)在這個國家它所占有的重要的地位。香港有一個基本法，我們國家有憲法，日本還有中小企業(yè)憲章，有中小企業(yè)基本法。所以在這些方面，我在清華大學最近這幾年一直也在積極的籌備組建中國中小企業(yè)學會，不是協(xié)會，是協(xié)會。組建學會的目的是什么？就是依靠大學、科研部門，金合企業(yè)、金合政府，來研究我國中小企業(yè)發(fā)展狀況，遇到的困難，以及中小企業(yè)需要什么樣的立法來加以促進它的發(fā)展，目前我們其他的協(xié)會和研究機構(gòu)還很難承擔這方面的責任和工作。

1.3：推進教育體制、科技體制改革，實現(xiàn)人力資本和信息化獨立。人們常說中國是人口大國，曾經(jīng)把人口當作負擔，但是我們30年改革，經(jīng)濟高速發(fā)展的實踐，證明我們當年人口的膨脹也許并不是一件壞事，仔細想一項，我們這35年來的經(jīng)濟發(fā)展，我們所謂依靠的這種廉價勞動力的比較優(yōu)勢，恰恰是我們這一代人，就是50年代出生的人，我們的下一代，如果50年代，如果不是因為批判了人口論，那么也許我們今天就沒有這么多充足的勞動力。我們現(xiàn)在的計劃生育政策，人口政策也許是到了該加以進一步完善和調(diào)整的時候，即使我們的簡單勞動力，廉價勞動力的資源這個優(yōu)勢在減少，但是我們?nèi)肆Y源，人才資源，還有很大的挖掘的發(fā)展空間。近些年我們凈增人口大約6千萬，但是大學畢業(yè)生大概也是6千萬，如果我們把低廉低價勞動力，熟練的非熟練的勞動力加以培訓，發(fā)展我們的教育事業(yè)，那么我們的人才優(yōu)勢紅利還是能夠煥發(fā)出來。去年我們國家行政性教育經(jīng)費支出占GDP比重達到4%，這是實現(xiàn)了本應該在2000年，也就是12年前就應該實現(xiàn)的目標。我們常常說大國窮國辦教育難，但是我們也應該認識到，哪一個國家不是富裕了以后才辦教育，恰恰是比較落后，比較貧窮的時候，就要把主要的重要的資源用于發(fā)展教育，推進科教興國，才有以后的經(jīng)濟發(fā)展，才有以后的繁榮富強。我們都知道這個道理，再苦不能苦了孩子，再窮也不能窮了教育，父母勒緊褲腰帶也要讓孩子上學。所以這方面，我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢要逐漸轉(zhuǎn)變成人才優(yōu)勢，就能夠得到更多的紅利。

1.4：深化收入分配和財稅體制改革，完善激勵相容機制紅利。也就是說從總體上我們改革的成果，經(jīng)濟發(fā)展的成果，是不是能夠讓廣大人民群眾公平的平等的分享，這是關(guān)系到我們改革的目的，關(guān)系到我們執(zhí)政為民的理念，是不是落到了實處。最近國務院聽取了國家?guī)讉€部委關(guān)于深化收入分配體制改革的若干意見，其中提出的總體要求就是貫徹按勞分配為主，多種分配方式并存，這個從十三大就提出來了。但是到十六大有新的提法，就是要確立勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的原則。這個原則的確定和我們在座的很多民營經(jīng)濟，民營企業(yè)家有著直接的關(guān)系。因為過去我們籠統(tǒng)的講按勞分配，以為按勞分配是社會主義的分配原則，那么其他的分配呢？資本、土地、技術(shù)、管理這些非勞動要素如果要參與分配，它是什么原則？顯然按照過去的理念，它是憑借著這些非勞動要素所有權(quán)，是對勞動者創(chuàng)造價值的無償占有，因此你就擺脫不了你是剝削者的身份，你無償占有勞動者創(chuàng)造的財富，你的那些要素并沒有創(chuàng)造價值，你僅僅憑借要素的所有權(quán)無償占有雇傭勞動著創(chuàng)造的剩余價值。而中共十六大確立了這個按各種生產(chǎn)要素貢獻分配的原則，實際上就是承認勞動、資本、技術(shù)、管理甚至土地，他們都共同創(chuàng)造了社會財富，只要根據(jù)各自所做的貢獻來參與社會財富的分配，那就不存在剝削。剝削是什么？剝削是報酬與貢獻不一致，如果你得到的報酬超過了你的貢獻，你肯定剝削了別人，如果你得到的報酬低于你做出的貢獻，那你被剝削了，如果你的報酬和貢獻相一致，你既沒有剝削別人，你也沒有被剝削，這不就是按貢獻分配嗎？確立了這個原則，才能夠?qū)ξ覀儽Ｗo私有財產(chǎn)奠定一個堅實的理論基礎，才能夠把保護私有財產(chǎn)不但當作權(quán)宜之計，而應該看作天經(jīng)地義。私有制有剝削，公有制未必沒有剝削，反過來，公有制、私有制當中都有可能存在剝削，但是它和所有制沒有必然聯(lián)系。不管剝削行為，無償占有他人成果的行為發(fā)生在公有制經(jīng)濟中還是發(fā)生在私有制經(jīng)濟中，都應該無條件的加以取締，但是發(fā)展非公有制經(jīng)濟和反對剝削二者可以并行不悖。所以這樣一個原則的確立，對于我們真正的保護私有財產(chǎn)，我想它的意義是十分重大的。而且對于遏制當前大量的資金向外跑，為什么億萬資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，還不就是對于我們今后保護私有財產(chǎn)缺乏信心嗎！

1.41：總體要求，就是要加快分配制度的改革，特別是要增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，規(guī)范收入分配的秩序，努力實現(xiàn)兩個同步，哪兩個同步，居民收入的增長與國民經(jīng)濟的增長同步，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)力的提高保持同步。我剛才談到財政部的報告，為什么今今年不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二的通過率，原因就在于，我個人認為財政收入增長的速度過快，不僅超過了GDP的增長，也超過了我們城鄉(xiāng)居民收入的增長，每年保持20-30%的增長速度，而一些財政部官員還說國民稅賦不重，還說政府財政收入的增加不等于居民收入的減少，這也難怪人大代表投反對票投棄權(quán)票的增多。

1.42：主要的目標。就是到2020年城鄉(xiāng)居民實際收入要比2010年翻一番，其實這個容易實現(xiàn)，大概6-7的增長速度，按照過去已經(jīng)8-9%的增長速度，翻一番沒有問題。收入差距要逐漸縮小，這主要強調(diào)的是城鄉(xiāng)居民的收入差距要逐步縮小，我們高興的看到最近這5年，農(nóng)村居民人均純收入增長9.9%，城市居民可支配收入增長8.8%，很明顯近五年來城鄉(xiāng)居民的收入差距有所縮小。當然了，在成都農(nóng)村居民收入增長速度更快，所以成都式的城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠低于全國平均水平，這恐怕也就是10年來推行新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我覺得這已經(jīng)見到了成效，取得了成就。收入分配只需要得到明顯改善，尤其是合法收入得到有力保護，過高收入要得到合理的調(diào)節(jié)，隱性收入要得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。這大概就是我們今后收入分配體制改革的主要目標。

1.43：具體任務。初次分配領域進一步完善分配機制，第一平等，講平等，平等有兩重含義，一個是機會均等，一個是結(jié)果均等，我們追求的是機會均等，絕不能完全做到結(jié)果平等，結(jié)果平等就是吃大鍋飯。在初次分配領域，所謂的機會均等就是前面所說的，要完善各種生產(chǎn)要素的市場，做到公平競爭。尤其是男女之間性別、年齡以及戶籍、學歷這些方面的歧視要不斷加以消除。同時在初次分配領域就應該貫徹按貢獻分配的原則，這樣就難免收入差距要拉大，初次分配領域不怕收入差距拉大，只要機會均等，該多大就多大，沒有必要限制，你億萬富翁和乞丐在初次分配領域都是合理的。但是到了二次分配，到了再分配，國家、政府、社會就要考慮公平，就要考慮從道德的角度出發(fā)，從社會主義公平正義的原則出發(fā)，還要通過再分配，把初次分配造成的那種過大的差距加以適當?shù)目s小，我說的是適當?shù)目s小，而不是全部都消除。否則的話，仍然會造成吃大鍋飯。因此在二次分配領域，我認為中共十三大以來確立的原則，效率優(yōu)先，兼顧平等，我改了兩個字，我這里寫的是兼顧平等，十三大報告里修的是公平。說兼顧公平容易被極左思想的人抓住把柄，公平的原則反而變成兼顧，所以我們說要兼顧平等，只要落實好效率優(yōu)先，兼顧平等的原則那就是公平分配。完善政府財政收入的轉(zhuǎn)移支付以及它的規(guī)則和制度。第三就是建立健全農(nóng)民收入較快增長的機制。三農(nóng)問題一直困擾黨和政府的工作，始終把它作為重中之重，我們尋找了多種方式，包括大干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)，后來小城鎮(zhèn)遍地開花，然后又進廠不進城，進城不過戶，遷徙不定居，05年又搞新農(nóng)村建設，但是新農(nóng)村建設，中共十七屆三中全會實際上再次做出一個判斷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然落后，需要加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，更需要加強，農(nóng)民增收仍然困難。所以后邊我要講的一個話題就是要加快城鎮(zhèn)化，這才是長效機制，而在城鎮(zhèn)化進程當中，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入又是重要的一個環(huán)節(jié)。重慶的農(nóng)村土地大概價值20萬億，但是農(nóng)民收入98%靠勞動，土地不能流轉(zhuǎn)，財富不能變成資本，不能帶來收入，所以不能說建立起了長效機制。進一步的要求就是要形成一個公開透明、公正合理的收入分配秩序。收入分配領域的改革直接關(guān)系到我們的改革能不能得到廣大人民群眾的擁護，進一步說，下一步的改革就是如何處理好政府和市場的關(guān)系，嚴格界定哪些是應該政府關(guān)，哪些政府不要管，應該交給市場。

1.5：提出要加速政府行政體制的改革，通過提高政府的行政效率來獲得紅利。十二屆全國人大一次會議又提出大部制改革，29個部委縮減到25個，當然這僅僅是為了解決職能交叉，互相扯皮，對于政府的權(quán)力，對于職能的轉(zhuǎn)變，恐怕還要繼續(xù)做文章。這就要求我們還要推進政治體制改革，前面我說籠統(tǒng)談改革，如果廣大人民群眾不會受益，他不會擁護你，現(xiàn)在你籠統(tǒng)談改革，不談政治體制改革也無濟于事。因為鄧小平同志在世的時候就已經(jīng)講過，必須在深化經(jīng)濟體制改革的同時推進政治體制改革，否則經(jīng)濟體制改革不可能深化，已經(jīng)取得的成果也會兌付。所以今天我們在社會上遇到的所有問題，經(jīng)濟的政治的文化的社會的乃至生態(tài)的，恐怕無一不和我們的政治體制改革相對之后有著直接的關(guān)系。所以今天說你是一個改革派，就要看你有沒有政治體制改革的勇氣，如果籠統(tǒng)談經(jīng)濟體制改革恐怕無濟于事。政治體制改革有風險，也有收益，也有紅利。有人說改了怎么樣，不改怎么樣，但是你不改，你改革有風險，你不改可能有危險。所以人民日報評論文章說寧要不完美的改革，也不要不改革的危險。

政治體制改革哪一個環(huán)節(jié)是最容易入手，是能夠得到多方面的支持？就是能夠獲得一個最大的通過率呢？我認為是反腐敗。腐敗和共產(chǎn)黨的宗旨，執(zhí)政為民的理念，格格不入，水火不容，腐敗嚴重到會威脅執(zhí)政黨的地位，無論左派還是右派對反腐敗都沒有意見和分歧，左派說毛澤東時代也沒有這么嚴重的腐敗，右派說即使走資本主義也沒有這么嚴重的腐敗，所以反腐敗左派右派都能達到共識，而最重要的是反腐敗能夠贏得民心，能夠樹立政府執(zhí)政黨的公信力。

我們現(xiàn)在有一些官員妻子兒女都在外邊的，大概有118萬，這些年帶走的資金4千多億。這是兩會期間清華大學西門公眾打出的標語，財產(chǎn)公開是正路，拒絕公開就是邪路?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計手段，尤其是證監(jiān)會對上市公司的監(jiān)管完全能夠做到對我們共產(chǎn)黨縣處級以上干部的有效監(jiān)管。普京說不愿意不敢公開財產(chǎn)的官員一定是貪官。梅德韋杰夫說人們過分迷戀國務院，青睞公務員這個職業(yè)那就不是一件好事。世界六個國家對大學生報考公務員的態(tài)度，在美國只有3%，法國5.3%，新加坡2%，新加坡的公務員非常難做，而日本公務員排在就業(yè)棒上53位，在英國，公務員是最令人厭惡的20個職業(yè)，而在中國47%的大學生愿意報考公務員。習近平強調(diào)依法治國，強調(diào)憲法至高無上，把權(quán)力要關(guān)進制度的籠子里。因為人口素質(zhì)的問題，教育的問題，等等，地域的差別，我們不一定能實現(xiàn)全民民主，但是我們可以黨內(nèi)民主帶動社會民主，人民民主，這是中共十八大提出的。小平同志講一部分人先富起來，那么能不能讓少部分人先民主起來，13.4億人口，有8千萬黨員，8千萬黨員內(nèi)部先實行民主？毛澤東講過黨外無黨那是帝王思想，黨內(nèi)無派那是千奇百怪。事實上毛澤東執(zhí)政那么多年，從來也沒有解決好，黨外允許有黨，黨內(nèi)允許有派的問題。歷史上黨內(nèi)的派別不是被打成極左派就是被打成極右派，打成左派還好，好事變成壞事，打成右派就是死無葬身之地。最近國民黨向我們叫板，能不能在雙方分別開放一家報紙，一家電臺，一家電視，或者說互聯(lián)網(wǎng)，能不能允許國民黨到福建，到廣東，到海南來建立支部？這就看誰強大。

第二，發(fā)展的潛力?；氐轿覀兘裉斓闹黝}，發(fā)展的潛力是什么？中共十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四話協(xié)調(diào)同步發(fā)展。這四化里邊關(guān)鍵是什么化？我認為關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化。工業(yè)化我們已經(jīng)進入中期，至少是中期，也許是到了中后期階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然落后，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后的原因是因為大量的人口還滯留在農(nóng)村，雖然相當一部分轉(zhuǎn)移到城市，但是并沒有真正切斷和農(nóng)村土地的聯(lián)系，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模是世界上最狹小的，一家一戶平均7.5畝地，只相當于美國的400分之一，韓國日本的1/4，憑借這么狹小的土地別說實現(xiàn)現(xiàn)代化，連機械化也實現(xiàn)不了。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后原因是因為城鎮(zhèn)化嚴重滯后，所以四化協(xié)調(diào)發(fā)展當務之急是加快城鎮(zhèn)化進程。正因為如此，李克強總理反復強調(diào)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題，一個必經(jīng)之路，是現(xiàn)代化應有之意和基本之策。這就是最近李克強多次講話，多篇文章當中反復強調(diào)要加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供勞動力，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差異的根本途徑，最終會提升全體居民的消費水平。如果一個農(nóng)民真正變成城市居民，他的消費水平會提高四倍，同時他也會為我們城市房地產(chǎn)的發(fā)展提供巨大空間。如果每年有一千萬到兩千萬農(nóng)村人口進入城市，你想他需要多少住房？二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要有強大的國內(nèi)市場，農(nóng)民進城就會開拓這樣的市場。21世紀是有兩件大事會改變世界的面貌，其中之一是美國IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一件就是中國的城市化進程。我國目前城市化的現(xiàn)狀令人堪憂，表面上看城市人口在迅速增加，城市化率大幅度提高，我們?nèi)ツ旯俜焦嫉臄?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到52.57%，30多年來每年提高1.02個百分點，有人很自豪地說我們用30年的時間完成了英國200年，美國100年，日本50年走過的路程，這似乎很值得驕傲。但實際上不能夠這樣看，中國的城市化進城是嚴重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展速度，1978年到2011年國內(nèi)盛產(chǎn)最之年均增長9.8%，大大的高于同期資本主義國家，發(fā)達國家，以及世界平均增長速度和發(fā)展中國家的增長速度，但是我國的城鎮(zhèn)化僅僅由1978年的19.72%提升到2011年的52.6%，這52.6%里面有3億農(nóng)民工伴隨城鎮(zhèn)化，偽城市化，他們是城市工作生活六個月以上被當作城市人口，但是他們并沒有真正享受城市居民的待遇。我們現(xiàn)在處在的這個時代肯定不能和幾百年前英美國家這些城鎮(zhèn)化的背景，全世界已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，加速發(fā)展時期是什么概念？我們知道，韓國、日本以及代表地區(qū)他們在30年經(jīng)濟高速發(fā)展期間，城鎮(zhèn)化率每年提高1.2到1.9，近2個百分點。經(jīng)過30年，我們城鎮(zhèn)化率是這樣的水平，世界平均水平是52%，和我們同等收入的一些國家，包括菲律賓都已經(jīng)超過60%。所以一個基本的判斷，我國城鎮(zhèn)化不是快了，而是慢了。今天我們講加快城鎮(zhèn)化進程不是認為拔苗助長，而是通過我們制度的變革，消除那些扼制城鎮(zhèn)化進程的障礙，讓它回歸到自然發(fā)展的渠道，這不存在過快的問題。城市數(shù)量我們看，城市數(shù)量，目前精確數(shù)字應該是670個，包括新成立的城市，千萬以上人口的城市只有3個，天津戶籍人口900多萬，強調(diào)戶籍人口，只有上海、北京、廣州。400到1000萬的人口城市只有11個。三大都市群占了全國2.8%的土地，創(chuàng)造了36%的GDP，但是要和美國的三大都市群，和日本的三大都市群相比，我們占用的土地還是多了，我們的GDP比重還是很低的。美國日本都達到了60%到70%。

人口城市化滯后于空間城市化。這30年來城市建設在不斷發(fā)展，地方政府往往把城市化就等同于城市建設，我們城市空間提高了，擴大了3倍到5倍，而戶籍人口只擴大了1倍，我們現(xiàn)在人均占有的建設用地已經(jīng)遠遠超過了，我們是142平方米，超過了發(fā)達國家，也超過了發(fā)展中國家，所以今后城市化的任務主要不是建新城，而是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模基礎上把進城務工農(nóng)民落戶，讓外來遷徙人口和務工人員定居，這才是今后城市化的主要戰(zhàn)略任務。由此帶來嚴重的社會問題，2.6億農(nóng)民工，實在是不應該有這么大的規(guī)模，它如果在改革開放初期逐年逐年消化，就不會存在這樣的大肚子，我們今后要消化這2.6億的農(nóng)民工，難度就非常大。那么因此同時這5800萬留守兒童，還有留守婦女，還有留守老人。現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是靠386199部隊，還有1.66億的新生代農(nóng)民，80后，90后，他們根本就不想再回去，他們既不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有了土地，也沒有回去務農(nóng)的愿望。城市又沒有做好接納他們的準備，民工慌的問題已經(jīng)不再是季節(jié)性的，往往在一些地方出現(xiàn)了常態(tài)，春運潮是中國特有的一種現(xiàn)象，要是用我們的鐵路滿足2.6億農(nóng)民工往返回家探親，我們鐵路的運力要增加10倍。要不增加，你讓農(nóng)民就地過年，你就得把他們的家屬，把他們的家安在城市，所以解決春運潮的問題，最終還是要靠加快人口的城市化。

我們可以預測一下未來城市化的趨勢，我們提出用17年的時間，到2030年，有人說國務院發(fā)改委正在做全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，我聽說2020年達到60%，我說這個規(guī)劃用不著做。你那個60%是按照寬口徑統(tǒng)計的，現(xiàn)在已經(jīng)52.6%，一年一個百分點，八年肯定能達到60%，但是你2.6億農(nóng)民工是否真正變成城市居民，所以我現(xiàn)在講的數(shù)據(jù)，要解決半城鎮(zhèn)化的問題，2030年要解決4億農(nóng)民工及家屬進城落戶的問題，使城鎮(zhèn)化率真正達到65%，而不是寬口徑帶有水分的。2050年如果要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率至少應該達到80%，意味著從現(xiàn)在起，未來40年將有4億農(nóng)民變市民，這也就難怪中國城市化會影響世界進程。

中國的城市化到底走大城市、中等城市還是小城市，這始終有分歧，我后面再來結(jié)合我們成都城市的規(guī)模再來談。我主張的是優(yōu)先發(fā)展大城市，優(yōu)先發(fā)展大城市的理由很簡單，就是我們?nèi)硕嗟厣?，大城市比小城市，小城市比小城?zhèn)，人均占用的建設用地一次是一樣的，大城市才能真正發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚和功能。大城市大到一定規(guī)模，一二三產(chǎn)業(yè)才有市場。大城市大到一定規(guī)模，基礎設施才能達到一定經(jīng)營，大城市大到一定程度污染才更能夠得到有效控制，所以這些都是我主張優(yōu)先發(fā)展大城市的理由。下面就是一些相應的政策建議，我講的是城市化，官方講城鎮(zhèn)化，我主張用城市化取代用城鎮(zhèn)化。為什么？中國有660個城市，就是縣以上的城市，最少的是縣級市。真正一百萬人口以上的城市也只有130多個，200萬以上的城市才50多個，千萬以上的城市只有三個，而我們小城鎮(zhèn)現(xiàn)在是1.9萬個，我們講城市化是什么目的？城市化主要著眼于離廠離鄉(xiāng)，遷徙進城，人口大規(guī)模集中。講城鎮(zhèn)化就意味著1.9萬個城鎮(zhèn)化也要發(fā)展，1.9萬個小城鎮(zhèn)里邊至多也就是要發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)1900個，小城鎮(zhèn)不能遍地開花。事實上當年小城鎮(zhèn)遍地開花的時候，政府并沒有支持，只是限制農(nóng)民進城，農(nóng)民剩余勞動力只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，所以小城鎮(zhèn)一下多到6萬個。后來政府發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)是一件好事，小城市大問題，江澤民也講了小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，一直講支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)果小城鎮(zhèn)在不斷萎縮，一直萎縮到現(xiàn)在的1.9萬個。所以無論主張大城鎮(zhèn)也好，還是主張小城鎮(zhèn)也好，最終老百姓還是清醒的，他有他自己人口流動的軌跡，他不向大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，你怎么發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)戶口放開他也不進去。所以我強調(diào)用城市化帶動城鎮(zhèn)化，不再提大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而應優(yōu)先發(fā)展大城市。對人口規(guī)模和經(jīng)濟總量已經(jīng)達到中等城市水平的鎮(zhèn)，盡快省紀委市。嚴格限制小城鎮(zhèn)的新建，控制已經(jīng)在建的規(guī)模。

我們過去走過的城市化道路是政府主導的，城市做規(guī)劃，征地，七通一平，然后外地，然后大馬路，大房子，政府主導的城鎮(zhèn)化，城市空間不斷變窄，為后來的城市化造成了一定的基礎，但是往往造成空城、鬼城，抑制了人口向城市的轉(zhuǎn)移。應該倡導的是政府引導、市場主導、農(nóng)民自主，農(nóng)民自主的城市化就是在集體建設用地上搞工業(yè)開發(fā)，搞房地產(chǎn)開發(fā)，搞城市建設，小城鎮(zhèn)建設，搞城市功能基礎設施建設，這些像華西村、蘭街村，這是華西村，華西村這座大樓據(jù)說跟北京最高的大樓一樣高，戲稱和北京保持高度一致，這是江蘇的泳聯(lián)村，其實它們都已經(jīng)城市化。

我下邊要談的第三個問題，就是如何用新土改促進新型城鎮(zhèn)化。我國現(xiàn)行土地制度嚴重阻礙城市化進程，征地范圍擴大，補償標準過低，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。造成地方政府嚴重依賴土地財政，導致地價房價不斷高升，不說進城務工的農(nóng)民買不起房，就是城市中低階層買住房困難，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，征地事件，拆遷事件往往造成群眾上訪，以及各種暴力發(fā)生的主要原因。

所以我提出一個新土改的頂層設計，首先修改憲法。因為憲法里邊一方面說成是土地歸國家所有，言外之意只要城市擴展，占用農(nóng)村的土地就要變成國有，對嗎？但是憲法里邊還有一條國家，國家為了公共利益的需要，才能征收農(nóng)民的土地，那你建開發(fā)區(qū)，你建商品房，這不是公共利益的需要，你征地顯然違法憲法，不征地就要允許農(nóng)村集體土地進入市場，這也違法憲法，因為憲法認為城市土地歸國家所有，這就是所謂的二論悖反。

接下來就要修改土地管理法，土地管理法更應該修改就是把政府征地的行為嚴格限定在公共利益，非公共利益就要允許集體土地進入市場。任何單位和個人搞建設必須申請國有土地這一條就要取消，可以使用國有土地，非公共利益完全可以使用集體土地，土地管理法當中的宅基地只能給農(nóng)民集體組織成員使用，顯然成都就已經(jīng)突破了。

修改土地承包法，城市房地產(chǎn)管理法，物權(quán)法和擔保法主要是禁止農(nóng)民宅基地抵押，不抵押怎么能夠獲得貸款，財產(chǎn)怎么能帶來收入？要修改取消國務院的有關(guān)規(guī)定，就是禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房。這樣就不僅限制了城市居民選擇居住點的人身自由，也遏制了農(nóng)民他的財產(chǎn)收入的來源。

國有宅基地在70年之后我想應該是無償續(xù)期，就變成永久使用權(quán)，因為我們的國民為住房付出了太多的代價。

下邊談一點成都經(jīng)驗的啟示，大家都是成都人，成都十年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化方面的感受比我要深，這些經(jīng)驗，三個集中都已經(jīng)在全國推廣，率先開展了確權(quán)農(nóng)村土地，確權(quán)登記頒證，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，全國率先建立了耕地保護基金，加快農(nóng)村金融體制的改革。通過城鄉(xiāng)公共服務一體化，取消了城鄉(xiāng)的管制，也在進一步做到公共服務均等化，所有這些都是我們多年來所取得的成就。

我想談一點建議。經(jīng)常聽成都介紹經(jīng)驗，介紹完了就問，這么好的經(jīng)驗怎么不推廣，誰來推廣，怎么推廣。我曾經(jīng)在北京一次會議上，也是你們成都的同志去介紹，中國社科院的所長就問，我說我來回答，成都也好，重慶也好，這些改革很多好的經(jīng)驗，但是多多少少都和現(xiàn)行的法律法規(guī)政策相抵觸。中央表態(tài)說你們的經(jīng)驗很好，你要推廣一定是先修法，一個單位一個地區(qū)可以先行先試，可以違反憲法，違反土地管理法，違反國務院的有些規(guī)定，國務院授權(quán)你先行先試，你可以，但是你要在全國推廣，沒有相關(guān)法律的修改肯定是不行。

成都這邊率先推行了土地確權(quán)頒證，完成以后能不能進一步加快土地整合。有人說三皇五帝以來，中國土地分割是最零碎的，一畝地分成七八塊很常見，這樣嚴重影響農(nóng)村土地生產(chǎn)力的發(fā)揮，你想實行水利化、機械化難以做到。我想借這個機會，在農(nóng)村土地整合過程當中，真正18億畝耕地會增加，如果就是18億畝，這個道路渠道占用了很多，那么你把它平整之后會實際增加土地數(shù)量，怎么能夠加快這樣的整合呢？我覺得應該有一個機制。就是通過土地整合，多出來的土地允許拿出來一定比例讓你變成建設用地，這個建設用地就可以賣地塊，甚至按照今后改革的方向，那你就可以搞工業(yè)和商業(yè)開發(fā)。

第三條建議，就是城鄉(xiāng)居民建設用地增減掛鉤如何確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，雖然有一部分土地增值，但是不是全部，大頭還是被政府拿走，所以我建議這種增減掛鉤，包括地塊的交易，實際上是用市場機制的一種方法，在實施計劃經(jīng)濟的力度管理，也就是還是要征地，你把地塊拿過來還是要在城市中間把農(nóng)民的集體土地征收為國有土地，為什么不能讓偏遠的農(nóng)民和城市周邊的農(nóng)民交換地塊，城市周邊的農(nóng)民拿到地塊直接用在房地產(chǎn)開發(fā)，城市建設？

對于城中村的改造，我不知道成都還有多少，廣州、北京、深圳都有大量的城中村，改造起來難度非常大，原因在于你想用以前的地價補償農(nóng)民，給他那么低的補償標準他絕對不干。為什么一定要征收為國有呢？做了規(guī)劃之后，只要符合規(guī)劃，給農(nóng)民按照市場規(guī)格進行產(chǎn)權(quán)交易，這樣就避免政府承擔更多的責任。

加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。城市化也還有進一步努力的空間，我建議咱們不是有一個天府新區(qū)嗎？要擴大600平方公里的建設用地，而且一定要增加600萬人口，要這樣算的話難一點，我不知道成都更快躋身千萬人口的大城市，我說的是城市戶籍人口，沒有戶籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，但是你最好還是有戶籍人口，這樣我們就可以呼吁，凡是超過千萬人口的城市，有資格申請變成直轄市，變成千萬人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的。

小產(chǎn)權(quán)方的治本之策，賦予農(nóng)村居民宅基地與城市居民宅基地同等的權(quán)利，允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)在不同集體所有制成員之間以及城鄉(xiāng)居民之間轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的宅基地可以抵押。有償轉(zhuǎn)讓他的承包地和宅基地的使用權(quán)。同時我們要鼓勵工業(yè)用地要節(jié)約，現(xiàn)在大量工業(yè)用地浪費，給它一個激勵機制。

對于成都來講，我很贊成周巡視員的意見，城市建設應該突出生態(tài)，突出環(huán)保，突出田園式城市建設這樣的特色。這樣就要求我們在城市建設，人口增加，汽車數(shù)量增加的同時，控制空氣污染，尤其是PM2.5，最近這幾個月來，PM2.5備受公眾的譴責和關(guān)注。解決PM2.5的重要途徑就是發(fā)展新能源汽車，電動汽車，因為電動汽車排放的PM2.5占1/3，當然還包括其他的有毒氣體。美國英國德國說純電動汽車目前沒有條件，他們改為混合動力，也建議中國發(fā)展混合動力汽車，我們千萬不能上當受騙，他們就希望我們跟著他的屁股走?，F(xiàn)在混合動力的技術(shù)已經(jīng)成熟，都在西方汽車巨頭里面，要想發(fā)展混合動力汽車，就要購買他們的專利，等到你發(fā)展起來了，他又推了電動汽車，你還得跟著他屁股走。正因為如此，我不甘寂寞，2009年我在清華大學成立了一個電動車實驗室。從0到50公里的加速是7.2秒，我改造的是三廂轎車，你跑500公里，我也可以跑，我裝一倍的電池，比亞迪的電池是700公斤，我的電池是400公斤。經(jīng)濟指標如何？裸車不帶電池10萬塊錢，如果你要政府補貼，中央政府補貼是6萬，你可以想象便宜到什么程度？換電的成本如何？換一次電，百分之公里運行的成本比燃油便宜1/3，買車成本降低，用車成本也降低，換電，具不能由供電局來建，他們建也行，一投資就是4500萬，一占地就是10畝，耗不起。我們設計的小型換電站200萬，占地0.5畝，能為100輛車換電。這個模式是唯一能夠做到商電動汽車商業(yè)化運行的模式，我也希望把它介紹給我們成都。

這就是我今天講座的主要內(nèi)容，班門弄斧了，謝謝大家！