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    吳敬璉中國高層發(fā)展論壇實錄

    2013年03月23日 13:43
    來源:鳳凰財經(jīng)

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    吳敬璉:我沒有很多新鮮的思想,就介紹一下我們現(xiàn)在正在做什么事情,去年中國共產(chǎn)黨十八次代表大會做出了很重要的決定,我們知道在十八次代表大會以前,實際上在中國內(nèi)部對向哪一個方向走,其實是有很多爭論的。大體上說來,一種意見是中國應該加強政府對于經(jīng)濟和社會的管控,英語雜志的說法是國際資本主義。

    另外一種方向是群眾過去30多年的道路,使得我們初步建設起來的市場經(jīng)濟制度有一個改善和提高,能夠建設起一個在規(guī)則基礎上的一個現(xiàn)代的市場經(jīng)濟制度。

    十八次代表大會對這個問題做出了一個回答,中國今后向什么方向走?向繼續(xù)改革的方向走。十八次代表大會要求必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機的深化重要領域的改革。改革方面要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,關鍵是處理好政府和市場的關系,使得市場能夠在更大程度和更大范圍上,在資源配置中發(fā)揮作用。政治經(jīng)濟改革方面,加強民主自由的政治化,實現(xiàn)國家法制,這是非常重要的決定,可是決定了方向,并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)黨代表大會所確定的一些要求。

    根據(jù)過去中國改革的兩次大推進情況,我們需要做三件事。在中國30多面的改革歷史中間,有兩次比較大的推進,全面的、系統(tǒng)的推進,一次是1984年到1988年,另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年,甚至2001年。這兩輪改革,特別是第二次取得了很大的實效,從經(jīng)驗看起來,確定目標是第一步,這是三部曲的第一步。確定目標以后,第二件事就是要制定重點改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃。第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙,把各種改革落到實處,所以我們?nèi)绻麑φ者^去的經(jīng)驗來說,我們現(xiàn)在要做的是做出大體的設計。

    去年中國經(jīng)濟工作會議提出2013年工作要求的時候,就把這件事列在2013年六項主要工作的最后一項,也是最重要的一項。中央經(jīng)濟工作會議對于2013年的要求,提出要全面深化經(jīng)濟體制改革,全面深化經(jīng)濟體制改革,今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃,明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。人們普遍認為今年提出,意味著在今年晚些時候要求黨政領導機關把這個路線圖提出來,根據(jù)過去的做法,一般是在每一屆中央委員會的第三次會議上會把這個路線圖經(jīng)過討論,得到確認,在明年或者更晚一些時候,我們就可以全面的推進改革。

    這個工作其實在十八次代表大會以前,已經(jīng)在許多政府和民間的研究機構著手進行了,因為十二五計劃里面提出來要更加重視頂層設計和總體規(guī)劃研討工作,從前年開始,許多研究機構就已經(jīng)在開始討論這個問題。

    這個工作大體說來是兩個層次,首先是問題導向,我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問題,從大的問題大概有兩個,一個是所謂增長模式,這種粗放的、舊的增長模式,要求轉(zhuǎn)變已經(jīng)幾十年了,轉(zhuǎn)變不過來。那是什么問題?以至于到現(xiàn)在資源的短缺問題,環(huán)境的破壞問題,以至于勞動者收入提高問題等等都變得越來越嚴重,這是跟增長模式轉(zhuǎn)變不過來有關。

    另外一件事情就是腐敗,腐敗蔓延、猖獗,而且導致了低層群眾低收入階層的強烈不滿。從問題入手,去研究找出來它的制度上的根源,然后就可以確定應該做哪些改革來解決這些制度上的問題。這是第一件事情,這類工作做了很多,我們報刊上也可以看到很多討論,比如剛才史帝芬。羅奇講到的城鎮(zhèn)化,舊城城鎮(zhèn)化造成了許許多多的問題,其中根源在于體制問題,土地財產(chǎn)制度問題,政府職能問題等等。

    第二步就是把這些改革的項目按照改革的領域匯總,開出每一個領域,比如財政領域、金融領域要做哪些改革,我們現(xiàn)在面臨的問題很多,需要改革的項目也很多,譬如中國經(jīng)濟50年論壇前一個時候年會上,大家可能看到報道,提出了大概三四十項改革的需要,不可能全面出擊,一下解決所有的問題,所以還有第三步的工作,就是要篩選、梳理,找出最需要改革的,而且關系有比較密切的改革項目。然后設計出一個我們根據(jù)過去改革手法,叫做最小的一攬子改革方案,這就是一個路線圖。

    現(xiàn)在在做的事情,實際上已經(jīng)有了很多研究,各個地方都在進行梳理,來提出自己的建議,最后應該有一個中央的機構來下中央政府的路線圖方案,經(jīng)過會議討論定下來。不管是設計和執(zhí)行,現(xiàn)在是做設計工作,不管是設計和執(zhí)行都會很困難,從設計來說,主要是兩個困難,一個方面的困難是理念、理論、思想,到底設計一個什么樣的制度?通過什么樣的改革可以有不同的選擇,認識上就有很大的區(qū)別。另外一個更加重要的障礙是利益,李總理前兩天講過的,觸及利益比觸及靈魂還困難,解決意識問題還容易一點,當然也不是那么容易,對利益格局會碰到很大的障礙。預計在設計過程中,我們會碰到許多需要解決的障礙和困難。

    即使能夠設計好,能不考慮執(zhí)行下去?一方面需要領導,十八次代表大會所說的要有更大的政治勇氣,另外當然就是需要有智慧,我希望能夠靠一方面領導上能夠像他們所宣誓的那樣,李總理的話就是壯士斷腕的勇氣,另一方面有大眾支持推動,有希望實現(xiàn)我們的目標,謝謝!

    以下為現(xiàn)場答問:

    問:吳老師,我想問問您,從上個世紀七八十年代,您已經(jīng)參與了國家改革開放的設計和落實,30年下來,您自己覺得在哪方面比當時的預期做的好,在哪一方面落差是最大的?

    吳敬璉:有許多方面的改革,只要有祖國的勇氣和智慧,往往它的也許比原來預想的要好,我舉一個例子,1994年的外匯匯率并軌,實行有管理的可兌換外匯制度,接著是加入WTO。這個改革其實在社會上特別是跟利益相關的部門,懷疑的、反對的聲音是非常強烈的,而且具體的指出哪些部門做到這樣以后,雖然是個有限度的開發(fā),我們的產(chǎn)業(yè)會整個被摧毀,比如說汽車制造業(yè)。結果怎么樣呢?結果比預料的還要好的多,做了外匯改革,加入了WTO,實際的情況是怎么樣的呢?現(xiàn)在中國是汽車的第一生產(chǎn)大國,這個產(chǎn)業(yè)完全沒有被摧毀,當然還有很多問題。

    這里就牽扯到一個你相不相信市場,在我們這個國家從來受到的教育,不管是學校,還是學校外的教育,都是說政府是牽頭的,市場會造成混亂,許多改革比原來預想的結果好,沒有出現(xiàn)災難。但是有一次改革的設計,我想是最不好的,雖然我并沒有參加,就是2003年中共中央通過一個《關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》,當時是研究了情況,認為我們市場經(jīng)濟初步建立存在很多舊的體制的遺存,妨礙了它有效的起作用,所以要在一些重要的方面進行改革。這個《決定》得到了中共中央的通過,但是回過頭看,這個《決定》的基本部分沒有得到執(zhí)行,這是我覺得最遺憾的,最不滿意的。

    問:我的問題也是提給吳敬璉先生,剛才鄭所長提到土地制度改革是下一步城鎮(zhèn)化改革的突破口,提到說土地制度怎么樣國有化,使用權私有化,我想問一下吳教授對這個觀點怎么看?

    吳敬璉:剛才我講到城鎮(zhèn)化的時候已經(jīng)說到,舊型的城鎮(zhèn)化造成了很多問題,我不一一列舉,在這個過程中,土地制度,大多數(shù)經(jīng)濟學家認為土地產(chǎn)權制度是首先要解決的問題,因為舊型城鎮(zhèn)化整個是由賺取土地差價推動的。我很同意鄭永年先生的意見,但是我要補充說,第一,所謂農(nóng)民的土地私有化,這個主張講的就是使用權的私有化,因為在中國市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),從來都是把所有權跟使用權分開的。蘇南浙北地區(qū)過去一直是這樣,所謂的私有化是永久的使用權。

    另外,土地產(chǎn)權制度除了農(nóng)民的土地權利不能忽視之外,還有另外一個問題,城市土地是國有的,這是我們1982年憲法加上去的一條規(guī)定,以前沒有這個規(guī)定,為什么城鎮(zhèn)化造成運動?就是利用土地差價,城市土地是國有的,所以當一個土地要變成工商業(yè)用地或者住宅用地、城市用地的時候,政府要征購,而這個征購價格和土地批租價格中間有很大的差距。這些年來,大概從這個差價得到的收入有不同的估計,最低的估計30萬億,這是個很大的問題。為什么城中村發(fā)生了大問題?就是農(nóng)民不愿意用征購價格賣給政府。像深圳這樣的城市,如果把城中村都能利用起來,土地是完全夠的,但是因為這樣一個分割的產(chǎn)權制度,就造成農(nóng)民不愿意把土地讓出來。他們現(xiàn)在正在做一些實驗,譬如做一些產(chǎn)權安排,做出一種共贏的公司來開發(fā)城中村,把它建設成為能夠給工商業(yè),能夠給城市里面的中產(chǎn)階級所用的住宅區(qū),這種實驗我們希望能夠得到實現(xiàn)。

    問:史帝芬·羅奇先生說我們爭論結束了,該行動了,吳敬璉先生說現(xiàn)在要開始設計,從第一問題開始著手,十八屆三中全會之后我們知道該怎么做,能不能請兩位互相闡述一下你們的觀點。

    史帝芬·羅奇:我一直都沒有說不同意吳老師,我想說的是從宏觀經(jīng)濟的角度講,中國的目標是要轉(zhuǎn)變發(fā)展的動力,從外需轉(zhuǎn)到內(nèi)需,尤其是內(nèi)部的個人消費已經(jīng)有了六年的爭論,現(xiàn)在已經(jīng)有了非常具體的建議,在十二五規(guī)劃里面。我的積分卡顯示的是進步是有的,但是結果也有一些是不盡如人意的,最需要改善的就是為社保體系籌資。因為可以通過提高工資、促進就業(yè),通過城鎮(zhèn)化來提升收入,但是如果大家都是用來儲蓄,而不是花費的話,那就不會造成內(nèi)部的消費需求,未來不僅僅是要建立全面的社保體系、醫(yī)療,而是要提高籌資水平,為未來產(chǎn)生可持續(xù)的收益。中國在這方面是比較落后的,而內(nèi)部的儲蓄應該降低,所以我說的并不是吳教授討論的比較深層的問題,我講的是比較實用的一些方法來推進十二五規(guī)劃促消費的建議。

    吳敬璉:我覺得剛才提問的先生沒有能夠把我們兩個人說的事情理解透,其實我跟史帝芬。羅奇剛才講的意見是完全一致的,也許我比他還要激進一點,這個爭論早就結束了,十一五就結束了,他用的詞叫增長動力,我們詞叫增長模式,應該選擇什么樣的模式,應該找尋什么樣增長的動力,這個爭論在制訂十一五時候已經(jīng)達成了一致。問題在哪里呢?你要轉(zhuǎn)變你的經(jīng)濟增長方式,要找到新的增長的動力,要有一套體制去支持。十二五規(guī)劃就是要轉(zhuǎn)變,可是體制的支持沒有動,所以我完全同意他的意見,要動手。李克強總理前幾天講的喊破嗓子,不如甩開膀子,做什么?改革。

    問:吳老師要設計的主張,我覺得非常正確,因為要做得有體制的整個路線圖和時間表,那吳老師能不能講一下您對于路線圖、時間表和設計有一個什么樣的基本輪廓,是不是應該改變過去很粗放式的設計,不具可操作性的設計?在這樣的設計過程中,是不是有一些更可操作的改進?吳老師給我們大家描繪一下,謝謝!

    吳敬璉:那天你也參加了50人論壇的年會,發(fā)言的十來個人提出了三四十種路線圖,現(xiàn)在要做的工作就是梳理整合。就我個人來說,我自己的意見,核心還是一個怎么建設規(guī)則基礎上的市場,我們現(xiàn)在最需要改革的大概這么幾點。

    第一,價格要放開,商業(yè)價格、要素價格都要放開。

    第二,政府是保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,驅(qū)除違規(guī)單位的活動。

    第三,對于市場監(jiān)管,市場監(jiān)管要做合規(guī)性監(jiān)管,不要用審批制度取代監(jiān)管。這么幾項最重要的內(nèi)容,這是個核心。

    另外,有些重點領域,大概是財政、金融、社會保障體系、國有資本的運營,只是個人的一種想法,這個不可能是極其詳盡的,而是大體對它們之間的配套關系和時間順序做出一個安排,而且執(zhí)行過程中還要調(diào)整。

    是不是過去的設計都很粗或者過細,以至不能執(zhí)行?我想舉一個例子,1993年十四屆三中全會做的一個總體規(guī)劃—50條規(guī)劃,我們現(xiàn)在回頭來看,大體上是正確的,而且對于中國體制改善和中國的經(jīng)濟發(fā)展起了非常好的作用。

    [責任編輯:aijx] 標簽:改革 問題 吳敬璉 設計 

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