在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素格局下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長慢周期。政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)是7.5%，八年來首次低于8%。

國家提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策思路，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。目的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

如何理解“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策思路？當(dāng)前，中國改革的突破口在那里？由投資拉動向消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型？

本報記者專訪全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。

改革需要“自上而下”通盤考量

《21世紀(jì)》：國務(wù)院提出穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，如何理解穩(wěn)中求進(jìn)？當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)需要解決的關(guān)鍵問題有哪些？

厲以寧：國家提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有人說“穩(wěn)中求進(jìn)”就是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，但是增長率還是要上去。我想這不完全符合“進(jìn)”的意思。

“穩(wěn)中求進(jìn)”是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。環(huán)保、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等都是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要有三個問題要關(guān)注：一是在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的前提下，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。二是如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，現(xiàn)在差距還是比較明顯，并沒有縮小，有些地方還有擴(kuò)大的趨勢。

三是在出口訂單下降的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)增長，解決就業(yè)問題仍要依靠小微企業(yè)。國家已經(jīng)在出臺相關(guān)政策扶持小微企業(yè)，各地也正在部署相關(guān)工作。

租鋪等個體工商戶都是小微企業(yè)，可以享受小微企業(yè)的優(yōu)待，比如減免稅，融資當(dāng)面作擔(dān)保。

《21世紀(jì)》：從改革層面來看，我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。您認(rèn)為改革的突破口和關(guān)鍵領(lǐng)域在哪？

厲以寧：這個問題現(xiàn)在討論得比較多，我的思考有三個方面。

第一，中央和地方的分稅制度需要改革，理順中央與地方財政分配關(guān)系。否則，中央和地方的財權(quán)和事權(quán)不相配。改革可以提高地方的積極性，中央也可以有統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(改革)問題可以先走一步。第二，趁現(xiàn)在國內(nèi)正在節(jié)能減排過程中，應(yīng)該把資源稅問題納入議事日程上來，這是多年沒有很好做。如果資源稅能夠提高到合理的范圍，這對于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、節(jié)能減排都有很好的好處。

第三，在當(dāng)前的改革過程中，一定要注意大力發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，還包含改革問題。要把農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)者，在市場中尋找自己的發(fā)展前景和地位。

《21世紀(jì)》：改革過程中阻力非常大，之所以不能突破的原因是什么？

厲以寧：改革是一項前無古人的事情，很多工作具有探索性。為什么當(dāng)初不可能有全盤的計劃？因為我們是走一步看一步。目前，改革遇到一系列問題，現(xiàn)在是加以總結(jié)回顧的時候。不可能現(xiàn)有一套改革方案。

在改革過程中，出現(xiàn)很多問題。有些是在問題出現(xiàn)之初，沒有得到重視，后來越來越突出；有些是當(dāng)初沒有預(yù)料到，也沒有想到對策。

我們的目標(biāo)越來越明確，一是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，二是從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型。中國前30年的改革，無論農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過河?，F(xiàn)在，雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)疊加在一起，需要“由上至下”的通盤考量。

收入分配改革的核心是縮小城鄉(xiāng)差距

《21世紀(jì)》：有專家建議，我國應(yīng)走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并認(rèn)為這是短期政策的著力點，又是中長期的戰(zhàn)略選擇。如何從投資拉動向以消費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變？

厲以寧：現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)不可能，只有投資、消費(fèi)并重。這實際上是擴(kuò)大內(nèi)需的問題。增加居民消費(fèi)能力，要把低收入變?yōu)橹械仁杖胝?，加大收入分配改革。讓低收入者滿足吃穿住用等基本生活需要，滿足中等收入者多元化消費(fèi)需求。

《21世紀(jì)》：收入分配體制改革呼吁多年，改革方案始終未能出臺。收入分配改革如何突破？

厲以寧：收入分配改革問題最突出的是城鄉(xiāng)收入不平衡，改革過程中要縮小城鄉(xiāng)差異。城市居民有房產(chǎn)證，可以抵押、轉(zhuǎn)讓。但農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)證，沒有財產(chǎn)性收入。收入分配改革的首要任務(wù)是讓農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)證，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

《21世紀(jì)》：提高農(nóng)民收入，應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，這一領(lǐng)域有哪些問題需要注意？

厲以寧：有三個問題需要注意。第一個問題，中國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要加快，不能慢下來。城鎮(zhèn)化是一項重要任務(wù)，但一定要解決農(nóng)民的就業(yè)問題。如果就業(yè)問題不解決，城鄉(xiāng)一體化過程會變慢。

第二個問題，城鄉(xiāng)一體化的核心是讓二次分配更公平。在城鄉(xiāng)二元體制之下，城鄉(xiāng)不僅在初次分配有差別，二次收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。

第三個問題，農(nóng)村出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，叫做能人外遷，弱者沉淀。凡是有能力、有手藝的人都進(jìn)城求發(fā)展；而文化水平、體力、智力的弱者留在農(nóng)村。這個問題怎么辦？政府要尊重農(nóng)村自愿，把社會救濟(jì)問題解決好。對于能人外遷，可以鼓勵創(chuàng)業(yè)和更好發(fā)展。