國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。梁斌 攝

吳敬璉、張維迎等經(jīng)濟學(xué)家呼吁建立經(jīng)濟體制改革工作機構(gòu)，總領(lǐng)改革藍(lán)圖，突破固有局面

昨日，中國經(jīng)濟50人論壇2013年年會以“改革的重點任務(wù)和路徑”為題展開。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉呼吁，中央應(yīng)盡快建立體制改革工作班子，開始進行前期研究工作。這一呼吁得到其他經(jīng)濟學(xué)家的普遍響應(yīng)。

中國經(jīng)濟50人論壇是非官方的、公益性的經(jīng)濟學(xué)家組織。其中5人在十八大上當(dāng)選為中央委員，2人當(dāng)選為中央候補委員。

呼吁總領(lǐng)改革藍(lán)圖的機構(gòu)

吳敬璉在昨日的主題演講中說，當(dāng)務(wù)之急是啟動研討和制定改革的總體方案，其中要深入研究改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖、時間表。

吳敬璉認(rèn)為，原本市場經(jīng)濟體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發(fā)生大調(diào)整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。他認(rèn)為，如果中央不抓頂層設(shè)計，在各個部門完成設(shè)計、形成格局以后，再協(xié)調(diào)就難了，因此要建立一個中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟學(xué)家張維迎昨日也重提其觀點，他說應(yīng)該成立“國家改革委員會”，由總書記或者總理來當(dāng)主任。

經(jīng)濟學(xué)家這樣的呼吁，在早先的經(jīng)濟改革中曾有先例。按照吳敬璉引述的《江澤民與社會主義市場經(jīng)濟體制的提出》一書的內(nèi)容，在1991年開始的改革中，中央曾就總體方案的設(shè)計起草了6個月時間，而之前的調(diào)研、座談等籌備時間則更久，不少經(jīng)濟學(xué)家和社會人士都參與其中。

中共中央政策研究室副主任鄭新立則在發(fā)言時說，“不說恢復(fù)體改委，重建一個體改委也可以……總之一定要有一個專門的機構(gòu)來研究改革方案，讓部委制定改革方案，這樣是做不成的?！?/p>

稱改革時間緊迫

吳敬璉昨日說，現(xiàn)在，時間已經(jīng)很緊了，“如果我們希望在十八屆三中全會能夠把這個總體方案、路線圖、時間表制定出來的話，現(xiàn)在應(yīng)該說時間很緊”。張維迎則認(rèn)為，現(xiàn)在可能是改革最后的時間窗口。

中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征在論壇上說，這幾年是難得的一個機會，一個窗口期，應(yīng)該緊緊抓住這個重大的改革機遇。

“一方面是民意為財稅改革提供了機遇，目前的匯率走勢為開放資本項目、增加人民幣彈性提供了機遇，當(dāng)前的低通脹環(huán)境為資源價格改革提供了機遇，我們可以通過建立改革委員會來設(shè)計并監(jiān)督改革的執(zhí)行，避免改革時機被貽誤?！彼f。

- 爭鳴

易綱：對設(shè)計大系統(tǒng)存疑

央行副行長、經(jīng)濟學(xué)家易綱昨日在中國經(jīng)濟50人論壇年會上對設(shè)計大改革方案提出疑慮。

他說，制度是設(shè)計出來的，還是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下生長出來的存在探討的空間。中國之前的改革無疑是設(shè)計出來的，但在目前的情況下還要設(shè)計改革，難度很大。

易綱認(rèn)為，一些基礎(chǔ)的原則，比如產(chǎn)權(quán)界定和保護，需要得到強調(diào)；一些領(lǐng)域需要設(shè)計，比如社保制度、財稅、土地制度等。他說，他對設(shè)計一個改革的“大系統(tǒng)”，感到“誠惶誠恐”，“心存疑慮”。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任魏杰也表達(dá)了類似的觀點，他說，“如大家所說建立強大的領(lǐng)導(dǎo)班子，但班子越大越難以保護產(chǎn)權(quán)，只有保護產(chǎn)權(quán)，才能限制政府主導(dǎo)經(jīng)濟，才能使得社會資源得到有效配置?！?/p>

- 現(xiàn)狀

吳敬璉：電信改革是半拉子工程

中移動一家獨大，寬帶業(yè)務(wù)兩家南北壟斷，“拖了信息化的后腿”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉昨日建議，可以按照兩條線索，即問題導(dǎo)向和體制分類來研討和設(shè)計改革。他指出，電力系統(tǒng)和電信行業(yè)改革是半拉子工程。

“四件事一定要做”

吳敬璉說，各種重大問題背后有體制性的原因，可以根據(jù)對這種原因的探索，明確哪些方面應(yīng)進行改革；而匯總問題分析中提出的改革項目，則可能涉及多個子系統(tǒng)，比如財稅、金融等。他說，問題的中心還是“競爭性市場體系的建設(shè)”，他認(rèn)為有幾件事情是一定要做的，包括完善市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，比如土地產(chǎn)權(quán)；開放各類資源價格；反壟斷和強化競爭；實現(xiàn)司法公正和完善的執(zhí)法監(jiān)督。

吳敬璉在舉例說明這些問題時稱，有些至今沒有解決的問題，是因為背后的體制性障礙一直存在。新興產(chǎn)業(yè)也存在這個問題，吳敬璉舉出光伏企業(yè)江西賽維太陽能的例子，稱政府對此是有責(zé)任的，因為用了政府的力量去鼓勵，結(jié)果造成了產(chǎn)能的過剩。

賽維是國內(nèi)最大的光伏企業(yè)，在紐交所上市，但由于行業(yè)產(chǎn)能過剩陷入經(jīng)營困境。

電力市場不正常

吳敬璉昨日還表示，電力系統(tǒng)和電信行業(yè)改革是半拉子工程。

他說，電力系統(tǒng)改革中，“網(wǎng)廠分開，競價上網(wǎng)，輸配分開，售電放開”只有第一步很有成效地完成了。但這個市場不正常，唯一的買家就是電網(wǎng)，不是一個競爭性的市場。而電信改革中，非對稱監(jiān)管、自有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等，現(xiàn)在也都沒有做好。移動通信上中移動一家獨大，寬帶業(yè)務(wù)上兩家南北分開壟斷，“拖了國家信息化的后腿”。

獨立電信分析師付亮昨日接受新京報記者采訪時表示，2008年的運營商重組雖然在局部(如3G方面)形成了競爭關(guān)系，但整體上是失敗的。

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鄭秉文 社保改革卡在事業(yè)單位

昨日應(yīng)邀在中國經(jīng)濟50人論壇上做演講的社科院拉美所所長鄭秉文說，社保改革最大的不公平問題在于事業(yè)單位，如果事業(yè)單位不改，全民的憤怒情緒導(dǎo)致社會保障制度的任何改革都變得不可能。

“一說到改革，所有網(wǎng)上言論就說先改事業(yè)單位，所有的改革都卡到這兒了。”他說，這是一個平等的標(biāo)志，只要事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工社會保障不平等，別的都免談。

鄭秉文在發(fā)言中說，中國統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度走到頭了，應(yīng)該改成名義賬戶制。

湯敏 座談不足以了解百姓想法

改革如何得人心，如何知道老百姓是怎么想的？經(jīng)濟學(xué)家湯敏認(rèn)為，座談等方式不足以了解百姓的想法，應(yīng)該建立科學(xué)的民意調(diào)查機制。

湯敏說，在做重大改革的時候，對于民意的了解十分重要。他說現(xiàn)在官員對民意的了解還局限在開座談會，下基層調(diào)研的方式，這樣的方式了解的面很窄，且容易被操縱。

他說網(wǎng)絡(luò)民意同樣可能有偏差，容易被利益集團操縱。現(xiàn)代民意調(diào)查機制在1920年代的美國就開始被應(yīng)用在政治中，后被西方各國普遍使用。