美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為、中興通訊威脅其通信安全的指控風(fēng)波尚未平息，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁又如一桶冰水劈頭潑向了中國(guó)的光伏企業(yè)。對(duì)于本就處于寒冬中的尚德、賽維、晶科等企業(yè)來(lái)說(shuō)，這消息無(wú)異于雪上加霜。

正如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)所說(shuō)，美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)。值得注意的是，隨著美國(guó)大選的臨近，出于貿(mào)易保護(hù)目的，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的舉動(dòng)可能還會(huì)增加，需要反思的是，中國(guó)企業(yè)如何增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力？相關(guān)政府部門又該如何進(jìn)行反制？

無(wú)論如何，眼下中國(guó)不少光伏企業(yè)幾乎可以說(shuō)是走到了生死關(guān)頭，活下去，是它們最迫切的呼聲。

中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”阻擊已幾成定局。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅仲裁結(jié)果，中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池將被征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補(bǔ)貼，經(jīng)計(jì)算行業(yè)關(guān)稅范圍為23.75%至254.66%，具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

昨日(10月11日)，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話表示，美國(guó)商務(wù)部無(wú)視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

更關(guān)鍵的是，歐盟對(duì)華在同類產(chǎn)品的反傾銷案件已經(jīng)進(jìn)入調(diào)查取證階段，一位國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)的最終裁定很可能會(huì)給歐盟做出示范效應(yīng)，從趨勢(shì)上看，歐盟撤銷“雙反”起訴的可能性微乎其微。

美方終裁更嚴(yán)厲

按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，此案還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。根據(jù)目前日程，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于今年11月23日左右作出終裁。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

如不出意外，中國(guó)產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率已經(jīng)基本確定。尤為需要關(guān)注的是，美商務(wù)部終裁結(jié)果相比初裁要更為嚴(yán)厲一些，其中，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變；補(bǔ)貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

針對(duì)反補(bǔ)貼稅率最終被提高接近4倍，接觸此案的一位內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查只有無(wú)錫尚德和天合光能兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)參與，最終稅率的確定也是根據(jù)這兩家企業(yè)調(diào)查結(jié)果的平均值而來(lái)。

“企業(yè)的綜合稅率一般都會(huì)在30%以上，這也基本意味著中國(guó)光伏產(chǎn)品輸美的大門徹底關(guān)閉了?！边@位人士說(shuō)道，現(xiàn)在行業(yè)毛利率連10%都很難達(dá)到，征收超過10%的關(guān)稅就已經(jīng)沒有盈利空間，因此數(shù)字是30%還是250%實(shí)際上沒有太大區(qū)別。

中方表示強(qiáng)烈不滿

對(duì)于美國(guó)商務(wù)部公布的終裁結(jié)果，中國(guó)官方表示強(qiáng)烈不滿。

沈丹陽(yáng)說(shuō)，美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)，與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)背道而馳，也與20國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議關(guān)于不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾相違背。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)則在裁決公布當(dāng)天就發(fā)布了一份近2000字的聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)的裁決。聲明指出，雖然中國(guó)企業(yè)積極參與應(yīng)訴程序并提出了強(qiáng)有力的抗辯，且美國(guó)商務(wù)部在一定程度上接受了中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)，但此次調(diào)查從發(fā)起到結(jié)束，存在諸多不公正做法。

聲明稱，此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，指責(zé)美國(guó)的做法及其決定的不合理性。以反補(bǔ)貼調(diào)查為例，美國(guó)商務(wù)部又一次故意將國(guó)有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)”，認(rèn)定從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買原材料多晶硅構(gòu)成一項(xiàng)可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在DS379案中已作出的生效裁定。

此外，美國(guó)商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查程序上顯失公平，對(duì)于美國(guó)申請(qǐng)人的新項(xiàng)目申請(qǐng)，足足花了三個(gè)月的時(shí)間考慮是否立案，卻僅僅只給予中國(guó)光伏企業(yè)17天的時(shí)間回答問卷。

“中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成‘你中有我，我中有你’的局面，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益?！鄙虻り?yáng)說(shuō)道。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)晶硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國(guó)光伏電池和組件對(duì)美出口也為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

美國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)3年內(nèi)損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

歐盟或?qū)⒏L(fēng)裁決

就在美國(guó)重稅之錘即將塵埃落定之時(shí)，歐盟對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查也正式立案，而且涉案產(chǎn)品更廣。一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言了自己的擔(dān)心，“盡管美國(guó)和歐盟的調(diào)查程序有所區(qū)別，但是美國(guó)的調(diào)查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考?！?/p>

中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品已經(jīng)超過200億美元，是美國(guó)的數(shù)倍之多，雖然反傾銷立案之后，雙方進(jìn)行了多次斡旋，但目前并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任劉慧娟看來(lái)，對(duì)“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實(shí)際行動(dòng)是否一致，歐盟所說(shuō)的磋商是在案件調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，案件調(diào)查不會(huì)自動(dòng)停止。

“歐盟調(diào)查已深入到企業(yè)層面，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，我們只能是盡可能多的配合調(diào)查。在我們看來(lái)，既然歐盟已經(jīng)發(fā)起調(diào)查，恐怕不會(huì)說(shuō)停就停，美國(guó)的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環(huán)節(jié)。”上述公司人士如是表態(tài)。

上述人士表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調(diào)查外，更多的精力已經(jīng)投入到新興市場(chǎng)開拓，技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)成本控制中去了。