21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 何清 上海報(bào)道

1月27日中央政府正式公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》(下稱“《通知》”)，宣告國(guó)家能源委正式成立。

《通知》指出，國(guó)家能源委將負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

這個(gè)委員會(huì)級(jí)別頗高，溫家寶總理親任主任，李克強(qiáng)副總理?yè)?dān)任副主任，包括發(fā)改委主任張平、工信部部長(zhǎng)李毅中、總參副總參謀長(zhǎng)章沁生等在內(nèi)的21位部級(jí)高官擔(dān)綱委員?！皣?guó)家能源委員會(huì)辦公室主任由發(fā)展改革委主任兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。”《通知》稱。

在原中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家曹曉曦看來(lái)，國(guó)家能源委的成立，意味著中國(guó)能源安全戰(zhàn)略被提上了新的高度，“畢竟過(guò)去的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組更像是一個(gè)臨設(shè)機(jī)構(gòu)”，對(duì)解決目前多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的能源管理困局力不從心。

而包括石油在內(nèi)的能源安全問(wèn)題已日益凸顯。1月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，去年中國(guó)進(jìn)口原油約2.04億噸，比上年增長(zhǎng)約14%，中國(guó)石油消費(fèi)的進(jìn)口依存度已達(dá)52%，首次突破國(guó)際警戒線。

據(jù)悉，為了扭轉(zhuǎn)目前能源管理困局，自2009年底以來(lái)中央政府已制定了相關(guān)方案，其中包括國(guó)家能源委的設(shè)立、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力整合及多項(xiàng)人事變遷命令。

“然而目前能源委的職權(quán)還不清晰，對(duì)如何擴(kuò)大能源局職能作用也沒(méi)有明確的指示，一切都需等到兩會(huì)召開(kāi)前后才能確定?！碑?dāng)天有國(guó)家能源局官員說(shuō)。

能源管理專門機(jī)構(gòu)空缺十余年

自1993年能源工業(yè)部撤銷后，我國(guó)已經(jīng)十余年沒(méi)有地位相當(dāng)?shù)哪茉垂芾韺Ｘ?zé)機(jī)構(gòu)了，其管理權(quán)限被分散到林林總總的十余個(gè)部委中。

油氣資源普查、區(qū)塊開(kāi)采權(quán)的發(fā)放在國(guó)土資源部，能源價(jià)格制定、重大項(xiàng)目審批等在國(guó)家發(fā)改委，商務(wù)部負(fù)責(zé)中外能源項(xiàng)目合作的審批，國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)能源行業(yè)安全監(jiān)督。

國(guó)家能源局作為唯一的能源管理專責(zé)機(jī)構(gòu)，2003年設(shè)立之初竟只是司局級(jí)單位，被設(shè)置在國(guó)家發(fā)改委序列中；2008年7月才升格為副部級(jí)機(jī)構(gòu)。

然而它只負(fù)責(zé)提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂能源發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃、提出能源發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒(méi)有能源管理權(quán)限。

“多頭管理，分散管理，難免部委間的步調(diào)不一致，出現(xiàn)能源管理漏洞也就不足為奇了。近年來(lái)，受能源價(jià)格暴漲因素影響，地方企業(yè)、民營(yíng)資本對(duì)礦產(chǎn)資源私挖亂采，未經(jīng)審批的大型能源項(xiàng)目盲目投產(chǎn)，屢禁不絕?！币晃?a href="http://www.laredo.cc/app/hq/stock/sh600028/" target="_blank" title="中國(guó)石化 600028">中國(guó)石化協(xié)會(huì)官員無(wú)奈地說(shuō)。

為研究中國(guó)能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題和政策，2005年5月前后，由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組誕生。

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