該小組旨在強(qiáng)化能源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，成員包括時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、原外交部長(zhǎng)李肇星、原財(cái)政部長(zhǎng)金人慶、原商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)及原國(guó)防科工委主任張?jiān)拼ǖ取ｎI(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“國(guó)家能源辦公室”，由馬凱擔(dān)當(dāng)辦公室主任，原中石油總經(jīng)理馬富才、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐淀明出任副主任。

“幾年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的草擬等職能，并擔(dān)綱了一些重大項(xiàng)目推進(jìn)、危機(jī)事件處理過(guò)程中，有關(guān)部門和國(guó)有大型能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮了重要作用?！鄙鲜鰢?guó)家能源局官員認(rèn)為。

然而作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局卻因任務(wù)和權(quán)限的不對(duì)等原因，被業(yè)界評(píng)價(jià)為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。

對(duì)此評(píng)價(jià)，2009年初全國(guó)能源工作會(huì)議上，能源局長(zhǎng)張國(guó)寶即坦言：能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說(shuō)，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局；核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局，但發(fā)證在國(guó)家核安全局。

“更重要的是能源局與其他政府機(jī)構(gòu)、大型央企相比，地位并不對(duì)等，因此在協(xié)商、管理過(guò)程中難免沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?！币晃粐?guó)家發(fā)改委能源所專家直言。

準(zhǔn)“能源部”？

隨著國(guó)家能源委的建立，各界呼喚已久的能源部似乎已近在眼前，目前多頭管理、協(xié)調(diào)性差的能源管理現(xiàn)狀也似乎有望得到扭轉(zhuǎn)。

“目前的能源局級(jí)別低、規(guī)模小、人力資源嚴(yán)重不足，還沒(méi)有相應(yīng)的能源管理權(quán)限，這與中國(guó)目前的能源市場(chǎng)形勢(shì)太不匹配?！庇锌鐕?guó)公司高管認(rèn)為。

在他看來(lái)，隨著中國(guó)能源進(jìn)口，尤其是油氣進(jìn)口量的不斷上升，現(xiàn)有的能源局已難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，“他們對(duì)能源生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、項(xiàng)目進(jìn)度等都沒(méi)有直接的監(jiān)管，僅僅依靠企業(yè)自己上報(bào)的數(shù)據(jù)制定決策，這是不可想象的，而改變這種局面，唯有成立一個(gè)與其職責(zé)匹配的機(jī)構(gòu)，實(shí)施直接監(jiān)管”。

其實(shí)早在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，然而由于部委權(quán)限劃分等問(wèn)題的阻礙，時(shí)至今日國(guó)家能源委才宣告成立。

根據(jù)上述國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知，能源委將負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

“這就表明能源政策、價(jià)格改革等核心問(wèn)題還是需要提交國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議審議?！辈軙躁刂赋觥?/p>

據(jù)上述能源局官員透露，在今年兩會(huì)期間，我國(guó)能源行業(yè)將可能發(fā)生多項(xiàng)人事變動(dòng)，“這將為加強(qiáng)能源局管理職權(quán)等改革工作創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，但一切都需等到兩會(huì)召開(kāi)前后才能確定”。

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