國(guó)家能源體制改革破冰 管理專責(zé)機(jī)構(gòu)曾空缺十余年 (2)
該小組旨在強(qiáng)化能源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),成員包括時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、原外交部長(zhǎng)李肇星、原財(cái)政部長(zhǎng)金人慶、原商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)及原國(guó)防科工委主任張?jiān)拼ǖ取nI(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“國(guó)家能源辦公室”,由馬凱擔(dān)當(dāng)辦公室主任,原中石油總經(jīng)理馬富才、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐淀明出任副主任。
“幾年來(lái),領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的草擬等職能,并擔(dān)綱了一些重大項(xiàng)目推進(jìn)、危機(jī)事件處理過(guò)程中,有關(guān)部門和國(guó)有大型能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮了重要作用?!鄙鲜鰢?guó)家能源局官員認(rèn)為。
然而作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),國(guó)家能源局卻因任務(wù)和權(quán)限的不對(duì)等原因,被業(yè)界評(píng)價(jià)為 “力不從心,表現(xiàn)平平”。
對(duì)此評(píng)價(jià),2009年初全國(guó)能源工作會(huì)議上,能源局長(zhǎng)張國(guó)寶即坦言:能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說(shuō),煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證,沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局;核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局,但發(fā)證在國(guó)家核安全局。
“更重要的是能源局與其他政府機(jī)構(gòu)、大型央企相比,地位并不對(duì)等,因此在協(xié)商、管理過(guò)程中難免沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?!币晃粐?guó)家發(fā)改委能源所專家直言。
準(zhǔn)“能源部”?
隨著國(guó)家能源委的建立,各界呼喚已久的能源部似乎已近在眼前,目前多頭管理、協(xié)調(diào)性差的能源管理現(xiàn)狀也似乎有望得到扭轉(zhuǎn)。
“目前的能源局級(jí)別低、規(guī)模小、人力資源嚴(yán)重不足,還沒(méi)有相應(yīng)的能源管理權(quán)限,這與中國(guó)目前的能源市場(chǎng)形勢(shì)太不匹配?!庇锌鐕?guó)公司高管認(rèn)為。
在他看來(lái),隨著中國(guó)能源進(jìn)口,尤其是油氣進(jìn)口量的不斷上升,現(xiàn)有的能源局已難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要,“他們對(duì)能源生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、項(xiàng)目進(jìn)度等都沒(méi)有直接的監(jiān)管,僅僅依靠企業(yè)自己上報(bào)的數(shù)據(jù)制定決策,這是不可想象的,而改變這種局面,唯有成立一個(gè)與其職責(zé)匹配的機(jī)構(gòu),實(shí)施直接監(jiān)管”。
其實(shí)早在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí),相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),然而由于部委權(quán)限劃分等問(wèn)題的阻礙,時(shí)至今日國(guó)家能源委才宣告成立。
根據(jù)上述國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知,能源委將負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。
“這就表明能源政策、價(jià)格改革等核心問(wèn)題還是需要提交國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議審議?!辈軙躁刂赋觥?/p>
據(jù)上述能源局官員透露,在今年兩會(huì)期間,我國(guó)能源行業(yè)將可能發(fā)生多項(xiàng)人事變動(dòng),“這將為加強(qiáng)能源局管理職權(quán)等改革工作創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境,但一切都需等到兩會(huì)召開(kāi)前后才能確定”。
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作者:
何清
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