結(jié)構(gòu)性減稅已起步 某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨新沖擊(2)
資源稅改革一觸即發(fā)
2010年大減稅,是結(jié)構(gòu)性減稅而非普減,其中的重要原則是財(cái)政不瘦身。因此,有增有減,是情理中的事。
作為減稅方案中的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充,中國(guó)稅制改革的重頭戲首推資源稅。
資源稅改革的影響將波及到所有企業(yè)。資源從“無稅”到“含稅”、從低稅到高稅,對(duì)企業(yè)成本的影響很大。而受資源稅改革影響最直接的是煤炭和原油開采業(yè)。按照相關(guān)部門預(yù)案,資源稅由過去的從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后,稅率大約為3%~8%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源稅稅負(fù)大約增加3~5倍,原油開采企業(yè)資源稅稅負(fù)或增加近10倍。
由于近期市場(chǎng)出現(xiàn)通脹苗頭,中央也釋放出“管理通脹預(yù)期”信號(hào),2010年的資源稅改革,步子邁得不會(huì)太大,稅率安排應(yīng)該是低水平的。資源稅屬于地方收入,改革后,地方政府或?qū)⑹斋@更多的“資源紅利”。資源稅改革的同時(shí),相關(guān)部門或?qū)?duì)現(xiàn)有涉及資源方面的多項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行兼并清理。此舉可望減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān),不過,資源稅遠(yuǎn)非一個(gè)中性稅,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
對(duì)于企業(yè)來說,不妨對(duì)大宗資源類產(chǎn)品提前進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局,從而也可間接地實(shí)施企業(yè)在微觀上對(duì)“通脹預(yù)期”的管理。作為一種長(zhǎng)期的資源組合策略,“走出去”,盯住海外資源市場(chǎng),諸如對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的豐富資源進(jìn)行戰(zhàn)略投資也是一種較好的選擇。而這也正是目前國(guó)家稅收政策所鼓勵(lì)的。
碳稅可能提前開征
2009年5月,美國(guó)宣布,將對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家所出口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)措施”的權(quán)利。而歐盟在哥本哈根全球氣候變化會(huì)議未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展后也放話,要對(duì)來自高排放國(guó)家的產(chǎn)品動(dòng)用“碳稅工具”。盡管中國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)包括“碳關(guān)稅”在內(nèi)的任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義,但國(guó)際貿(mào)易中的話語權(quán)并非由“量大價(jià)廉”來決定。
國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)一旦引人碳關(guān)稅,倒逼我國(guó)外向型企業(yè)采取更多的低碳行動(dòng)。世界銀行的一份報(bào)告指稱,如果碳關(guān)稅全面實(shí)施,“中國(guó)制造”可能將面臨平均26%的新關(guān)稅壁壘,出口量下滑21%。
日前,財(cái)政部開征碳稅及相關(guān)問題的建議已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委。建議包括:在資源稅改革初步理順資源價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上,2012~2013年可擇機(jī)開征碳稅。不過,碳稅開征時(shí)間表或因應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新動(dòng)向和我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)而提前推出。按照相關(guān)部門的設(shè)計(jì),碳稅開征初始,生產(chǎn)商每排放一噸二氧化碳或?qū)⒈徽n以10~20元稅費(fèi),以后逐年提高,階段性目標(biāo)為每噸100元。
在“綠色語言”即將通行全球的關(guān)口,企業(yè)面臨的最大危險(xiǎn)莫過于:在拜錯(cuò)的墳頭上繼續(xù)固執(zhí)地哭下去!從某種程度上來說,誰站在綠色經(jīng)濟(jì)的前沿,誰就抓住了未來。
環(huán)境稅改革或提速
盡管目前尚未最終確定稅率和征收范圍,但我國(guó)正在準(zhǔn)備開征環(huán)境稅。環(huán)境稅征收范圍可大可小,既可以對(duì)汽車尾氣課稅,也可以對(duì)不環(huán)保的產(chǎn)品課稅(比如甲醛超標(biāo)的家具),甚至對(duì)資源不節(jié)約的制品也可納入課稅范圍。對(duì)污染企業(yè)和不環(huán)保產(chǎn)品施以重稅,人們并無異議,但在稅率設(shè)計(jì)上,稅率太低對(duì)企業(yè)沒有約束力;過高,影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的國(guó)家力有不逮。
不過,環(huán)境稅是把雙刃劍,在振興環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有排污大戶的影響不可小覷,甚至影響到多個(gè)行業(yè)鏈,比如造紙、火電、焦化、金屬冶煉等。發(fā)改委能源所的一份研究稱,資源稅和環(huán)境稅兩個(gè)稅種的變動(dòng)將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%。在目前煤炭?jī)r(jià)格居高不下的形勢(shì)下,那些靠煤炭度日的企業(yè)或?qū)⒚媾R巨大壓力。
2010年,全球經(jīng)濟(jì)反復(fù)的變數(shù)仍然很大,在“不確定”流行的背景下,預(yù)測(cè)未來是一件風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。繼我國(guó)家電下鄉(xiāng)之后,相關(guān)部門又開始游說“紡織服裝下鄉(xiāng)”,說不準(zhǔn)還會(huì)有環(huán)保組織搞出一份“馬桶下鄉(xiāng)”計(jì)劃。這就是變數(shù)。經(jīng)驗(yàn)主義揭示的命題是,很多原本屬于天方夜譚的故事,到后來卻變成不可思議的必然事件。
2010年,什么事情都有可能發(fā)生。
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