中新社北京12月16日電 題：城鎮(zhèn)化或成中國(guó)最大改革紅利 需解決三大問(wèn)題

中新社記者 丁棟

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。多位專(zhuān)家16日在接受中新社記者采訪時(shí)表示，這意味著新型城鎮(zhèn)化被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，改革的重要紅利，也將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

擴(kuò)大內(nèi)需“最大潛力”

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國(guó)當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革紅利。

2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，正式進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“拐點(diǎn)”。但全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗16日表示，中國(guó)真正的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上不到35%，很多城市里的流動(dòng)人口沒(méi)有固定職業(yè)和住所。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將直接帶動(dòng)基建、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)發(fā)展，能有效拉動(dòng)內(nèi)需。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)中新社記者表示，新型城鎮(zhèn)化有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民進(jìn)入城市，獲得城市戶口、生活方式和就業(yè)，成為“新市民”，得到財(cái)政同樣的支持，將帶來(lái)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，能重新達(dá)到接近10%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春16日接受中新社記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷進(jìn)化、升華的過(guò)程，現(xiàn)在到了從“數(shù)量增長(zhǎng)”到“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵時(shí)期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)官方對(duì)此亦有共識(shí)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

綜合配套改革措施

會(huì)議提出，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。對(duì)此，李國(guó)祥表示，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，超過(guò)1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

何茂春表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，首先需要解決的是就業(yè)問(wèn)題，不僅要使農(nóng)業(yè)人口市民化后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套的改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。高培勇稱(chēng)，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。(完)