2 “股份制”家庭作坊

“小低散劣”留隱患 “很多正規(guī)企業(yè)是由許多家庭作坊集合在一起的。”當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，這些企業(yè)由數(shù)量不等的股東構(gòu)成，每個(gè)股東有不同數(shù)量的生產(chǎn)線，獨(dú)立采購原料、生產(chǎn)、銷售，互不干涉，只是出廠時(shí)用同一商標(biāo)。有些股東把生產(chǎn)線租出去，每月收3萬-5萬元租金。

早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，被吊銷生產(chǎn)許可的華星膠丸廠、卓康膠囊有限公司、浙江新大中山膠囊有限公司等企業(yè)，上述跡象明顯。

“我們公司10個(gè)股東，每個(gè)投資數(shù)量不一的生產(chǎn)線，去年5月開始重新組建。我名下只一條，平時(shí)不參與原料進(jìn)貨、產(chǎn)品銷售，只是租給別人。他們用什么原料、膠囊有沒有問題，我不知情?！弊靠倒竟蓶|王女士說。

在華星膠丸廠打工的四川人章某表示，他和老鄉(xiāng)都在華星工作，因?yàn)椴辉谕粭l流水線，屬不同老板。廠里有好幾個(gè)老板，每個(gè)都只管自己線上的事，進(jìn)原料、賣膠囊?！靶麓笾猩焦緦?2條生產(chǎn)線全租出去了，每條月租金3.5萬元?！币患夷z囊企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這些承包商各自生產(chǎn)、各找銷售渠道。

這種情況的出現(xiàn)可以追溯到2002年官方對(duì)膠囊業(yè)洗牌式的整頓，過程歷時(shí)兩年，90%的企業(yè)被取締。新昌縣委、縣政府組織編纂的《新昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新30年》一書如此描述當(dāng)時(shí)的整頓成果，“儒岙鎮(zhèn)配合藥監(jiān)部門進(jìn)行40多次集中整治，取締260多家無證無照企業(yè)，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、兼并，提升規(guī)模?！闭D的原因是，當(dāng)時(shí)企業(yè)魚龍混雜，不少企業(yè)為降低成本使用劣質(zhì)明膠，還發(fā)生過互相詆毀、競(jìng)相壓價(jià)等行為。

“當(dāng)時(shí)并沒有真正取締小、低、散、劣企業(yè)或作坊，而是讓它們以聯(lián)合重組的方式成立新的‘股份’企業(yè)，繼續(xù)生產(chǎn)?！畵Q湯不換藥’的整治，埋下隱患?！苯?jīng)歷過當(dāng)時(shí)整頓的企業(yè)家表示，這樣的“股份制”合作，股東各自采購原料、生產(chǎn)、銷售，存在隱患，只要一個(gè)出問題，企業(yè)聲譽(yù)就受影響。同時(shí)，這些股東只是借用企業(yè)這個(gè)殼使生產(chǎn)合法化，不會(huì)過多重視品牌、質(zhì)量，“對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，往往考驗(yàn)的是人的道德。” 因此，新昌的膠囊企業(yè)參差不齊，官方也按AA、A、B、C四等對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管。最優(yōu)的AA級(jí)只需每年抽檢兩次，全縣12家；A級(jí)18家，不定期抽檢；B級(jí)、C級(jí)共13家，藥監(jiān)部門分別進(jìn)行“隨時(shí)抽查”、“重點(diǎn)抽查”?？h藥監(jiān)局人員表示，從歷年抽檢來看，效果并不理想，部分企業(yè)規(guī)避抽檢，“一去查，就把材料藏起來，風(fēng)聲一過又生產(chǎn)，我們想查也查不到問題?！?/p>

3　縣藥檢所缺失10年

產(chǎn)品送檢僅靠自律

從此前的整頓可以看出，新昌膠囊制造業(yè)的問題早已顯現(xiàn)，為何10年后的今天還一直存在？

“由于各種原因，監(jiān)管部門一直‘有心無力’?！笨h食藥監(jiān)局辦公室主任梁樟錢在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，主要涉及兩個(gè)方面：當(dāng)?shù)亟?0年來并無專門的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)日常檢查帶來影響；企業(yè)規(guī)避檢查，造成監(jiān)管困難重重。

梁樟錢介紹，10年前因機(jī)構(gòu)改革等因素，新昌食品藥品檢驗(yàn)所被撤銷。在此情況下，縣食藥監(jiān)局設(shè)立了“快檢室”彌補(bǔ)不足?！翱鞕z室的全部檢測(cè)僅憑一個(gè)‘快檢工具箱’，簡(jiǎn)單檢測(cè)能完成，但對(duì)膠囊是否鉻含量超標(biāo)等根本無法檢測(cè)?！?/p>

2010年，新版《中國藥典》將明膠空心膠囊的鉻、環(huán)氧乙烷、氯乙醇等項(xiàng)目列入檢測(cè)指標(biāo)，規(guī)定含鉻不超過百萬分之二。由于新昌官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，大部分企業(yè)購置檢測(cè)設(shè)備又存在資金缺乏、技術(shù)不足等，新昌空心膠囊行業(yè)協(xié)會(huì)29家會(huì)員自發(fā)組建成檢測(cè)中心，辦公地點(diǎn)就在縣藥監(jiān)局。王偉良說，初衷是想讓中小企業(yè)也將每批產(chǎn)品送檢，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，“但不知道是怕麻煩還是別的原因，去檢測(cè)的企業(yè)不多?！?/p>

民間檢測(cè)中心的尷尬不限于此。“中心是民間組織，數(shù)據(jù)無法作為執(zhí)法依據(jù)，我們的檢測(cè)樣品，還要送到省、市食品藥品檢驗(yàn)所?！绷赫铃X說。

“去年，我們向上級(jí)提出設(shè)食品藥品檢驗(yàn)所的申請(qǐng)得到批準(zhǔn)?！绷赫铃X稱。4月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理局督查組組長沈傳勇在新昌也提到這點(diǎn)：縣藥檢所剛掛牌，還沒正式運(yùn)行，下一步要通過增加人員編制、檢驗(yàn)設(shè)備，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?