三、回顧日本轉型之路 思考中國民工荒

隨著我國農業(yè)政策的完善和中西部的崛起，長三角和珠三角在經歷了多年的高速發(fā)展后，在規(guī)模不斷擴大的民工荒里，它們似乎重新來到了一個十字路口，需要對未來的方向做出選擇，同時，整個中國也需要重新思考我們的勞動力和經濟發(fā)展之間的內在邏輯，日本的經歷也許能給我們帶來一些啟示。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本也經歷了主要發(fā)展勞動密集型產業(yè)的時期，1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉入非農產業(yè)部門工作，這段期間，“農民工”占就業(yè)總人數的64%。最初，日本的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題，欠薪事件經常發(fā)生，從事高速公路、隧道建設的 “農民工”還身染“塵肺病”等職業(yè)病，有的甚至為此喪命。但最終，日本用了20年的時間成功地實現(xiàn)了經濟轉型，也順利化解了“農民工”群體面臨的種種難題。

首先，在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農村戶口”問題。這種自由往來的戶籍制度，在相當程度上促進了勞動力的流動和經濟的發(fā)展；

其次，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度，其中，有相當一部分當初就是為了接收“農民工”而興建的；

第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這種一視同仁的保險制度，看起來是增加企業(yè)的負擔，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”；

最后，最為重要的應該是日本的教育制度。日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

貢森：“我覺得是說日本過程中，就是在后發(fā)展的這些國家中還是比較成功的，農民工進城了以后又給蓋的農民工宿舍，當然它同時本來就沒有戶籍制度。另外政府一直采取措施，避免在劉易斯拐點發(fā)生以后資本深化，迅速發(fā)生資本深化這個進程，推動中小企業(yè)的發(fā)展，促進中小企業(yè)的發(fā)展，我覺得這一塊確實日本的經驗可能需要我們關注和研究?！?/p>

貢森警告說，民工荒并不意味著我國的人口紅利期，也就是勞動力供給充足、社會負擔相對較輕的時期已經結束，目前，標志著勞動力從過剩走向短缺的劉易斯拐點在我國還沒有真正到來，在未來十年甚至十五年的時間里，我國還要依靠大量勞動密集型企業(yè)吸納農村剩余勞動力，資本深化也就是資本向高效率企業(yè)和區(qū)域聚集的速度不宜過快。

貢森：“這是國際上的一個經驗教訓。鼓勵了他這種引進新設備新的技術裝備，就已經促進了機器取代人的加速這個過程。就是我們拿機器大幅度的取代人了以后，這個機器吃人的過程，特別在一個欠發(fā)達國家是非常危險的?！?/p>

貢森剛剛在長三角、四川和安徽完成了一個關于民工荒的調研，在他看來，從整體上看中國目前不存在根本性的勞動人口缺乏的問題，現(xiàn)在我們在沿海地區(qū)所看到的用工短缺的問題，實際上是對當地的勞動保障、勞動收入等條件的改善提出了更高的要求。而要滿足這些條件，必須依靠社會整體管理和服務能力的提高，這種提高并不僅僅需要企業(yè)完成，同時也對政府服務于農民工的水平提出了更高的要求。單純依靠中小企業(yè)壓縮利潤空間、提高農民工的待遇水平，或者單純依靠農民工提高維權意識、爭取更多的利益并不能解決整體存在的問題。

貢森：“政府應該是多從公共服務方面，多穩(wěn)定就業(yè)關系方面，適當改善勞動條件

另外包括公共服務的擴大，解決實際生活問題。人的需求他的工資不一定需要無限的工資這種上漲，你這穩(wěn)定點工資收入待遇低一點，但是你將來能慢慢在這兒安家落戶，你將來發(fā)展的前景非常好?！?/p>

民工荒，荒出來很多事需要我們思考，都是一個社會經濟發(fā)展的一些重大問題。

半小時觀察：

結構性的民工荒出現(xiàn)，可以說，是勞動力市場自我調節(jié)加上中國經濟均衡發(fā)展雙重作用的結果。西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經實施了十年，中部崛起戰(zhàn)略也在加緊實施，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經濟差距逐步縮小，很多農民工在離家不遠的地方就能找到合適的工作。更重要的是新一代八零后九零后的農民工，已經不再滿足于節(jié)前拿著工錢趕回家，節(jié)后再出門打工的候鳥式遷徙。他們有自己的人生規(guī)劃，渴望融入城市生活，在創(chuàng)造財富的同時也能分享現(xiàn)代生活，而傳統(tǒng)的用工模式已經不能滿足這樣的要求。面對這場不可逆轉的變化，那些著急上火的加工企業(yè)除了打出更優(yōu)厚的招工待遇。我想他們的發(fā)展觀念也都需要換換腦筋了。與其坐等農民工用腳投票，不如盡早調整自己的市場角色，走出依賴低成本勞動力的固有模式。從這個角度說，民工荒也是推動發(fā)展方式轉變的一大動力。

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