鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行全程直播。

中國銀監(jiān)會融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部主任牛成立在浦江夜話六：“完善地方政府金融管理體制”上表示，國務(wù)院確立了監(jiān)管體制以后，當(dāng)時大家很多都擔(dān)心，監(jiān)管以后是不是會萎縮這個行業(yè)，實(shí)際上沒有萎縮，而且高速增長，它的增長比例達(dá)到的60%多。融資擔(dān)保潛力很大，它的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。

以下是牛成立的演講實(shí)錄：

就今天這個地方金融體制的話題，我沒有深入的研究，我今天主要是客串，主角是他們。我理解為什么叫我來呢？因?yàn)橹醒氪_定融資擔(dān)保監(jiān)管體制，實(shí)際的監(jiān)管人放給地方政府，多數(shù)的地方政府把這個監(jiān)管部門的職責(zé)放在金融辦或者金融局，所以多少有點(diǎn)聯(lián)系，才把我叫過來，客串一下。

所以我實(shí)際上主要是講講融資擔(dān)保方面。我首先報幾個數(shù)，我們現(xiàn)在最近做了一個，相對還比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，全國有融資擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)是6030家，這是準(zhǔn)備發(fā)證的，屬于納入到監(jiān)管體系里面來的。我們還有一個統(tǒng)計(jì)的口徑是15000家左右，那是從國家工商局電腦里去搜的，搜出來以后凡是名稱中有擔(dān)保字樣的，將近15000家。所以我們很多擔(dān)保公司實(shí)際上不干擔(dān)保，沒有做擔(dān)保。所以我今天講的主要是融資擔(dān)保，說白了，大家能聽得懂的主要是跟銀行打交道，才叫真正的融資擔(dān)保。

資本金1億以上的是1892家，它的實(shí)收資本總額是4506億，平均每家是7473萬。融資擔(dān)保的余額現(xiàn)在是8930億，其中對中小企業(yè)的融資擔(dān)保是 6894億，占比77%。比上年增長了69.9%。對中小企業(yè)的戶數(shù)融資擔(dān)保一共去年是16.6萬戶，其中對中小企業(yè)的融資擔(dān)保是14.2萬，占比是 85.5%。比去年增加了58.6%。

我說這幾個數(shù)據(jù)說明什么問題呢？一個是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是很多，發(fā)證的。但是實(shí)力和規(guī)模并不大。第二我們的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是面向中小企業(yè)。第三個要講的就是說我們前年國務(wù)院確立了監(jiān)管體制以后，當(dāng)時大家很多都擔(dān)心，監(jiān)管以后是不是會萎縮這個行業(yè)，實(shí)際上沒有萎縮，而且高速增長，它的增長比例達(dá)到的60%多。第四，融資擔(dān)保潛力很大，它的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。

對融資擔(dān)保的監(jiān)管，我們和各地通過對融資擔(dān)保監(jiān)管體制和各地的監(jiān)管部門，或者說是金融辦，應(yīng)該是建立了一個比以前更加密切的聯(lián)系。我們的互動是非常頻繁的。我們?nèi)ツ瓿雠_了一個辦法，八個配套制度，實(shí)際上也是在各地監(jiān)管部門，包括金融辦、金融局在一起商量確定。

為什么要對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管？應(yīng)該說融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是高杠桿率的機(jī)構(gòu)，我們現(xiàn)在的《辦法》規(guī)定可以放大10倍，10倍是什么概念呢？有一個億的資本金，可以翹動10個億的業(yè)務(wù)。它的杠桿率是10倍。這也意味著如果融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn)，資本金被打光，一個億有限責(zé)任，那9個億就不知道找誰去了。

作為一個高杠桿率的機(jī)構(gòu)，所以才要對它實(shí)施持續(xù)有效的監(jiān)管。這也可以說，對我們整個金融穩(wěn)定，還有一個監(jiān)管如果不到位，一旦出了風(fēng)險后，可能不僅僅是自己的問題，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。而且也不僅僅如此，它出現(xiàn)了風(fēng)險以后，可能會影響這個地區(qū)的融資環(huán)境。這是我們地方最怕的，因?yàn)殂y行全都把授信收回去了。

我在黑龍江工作過一段時間，去了以后面臨的問題，所有分行的行長，全是外地派過去的，而且基本上授信都被收回來了。為什么呢？就是因?yàn)榍靶┠晁麄冞^得太舒服了，使勁放貸款，最后都不還。行長跟我聊的時候，說我們總行行長派我到黑龍江當(dāng)一把手，跟我談話的時候，你不在這里放貸款就是對總行最大的支持，因?yàn)橐怀簧咭В昱戮K。所以融資擔(dān)保納入到監(jiān)管體系是非常必要的。

我前一段時間調(diào)研的時候，是一個非常密集的調(diào)研，因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)管部門，現(xiàn)在融資擔(dān)保地方31個省，分3塊，19家是在金融辦，或者是金融局。10家在中小企業(yè)企業(yè)局，因?yàn)閷儆谥行∑髽I(yè)促進(jìn)部門的。還有2家是財政廳，所以大家對監(jiān)管的認(rèn)識并不太一致。后來我就談幾個關(guān)系，要提出來，跟大家一塊商量，就是監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系。

我們當(dāng)時起草融資擔(dān)保公司管理辦法的時候，很多部門，包括一些地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都覺得沒必要。實(shí)際上現(xiàn)在看來，監(jiān)管實(shí)際上我們的目的是為了防范風(fēng)險，最終的根本目的是促進(jìn)發(fā)展。

過去我們按工商登記條例，3萬塊錢可以注冊一個擔(dān)保公司，現(xiàn)在擔(dān)保公司已經(jīng)擴(kuò)大了，銀行躲著走，融資擔(dān)保公司的主要交易對手就是銀行，銀行不認(rèn)可你，基本上就關(guān)掉了，自生自滅了。所以實(shí)際上我們?nèi)绻槐O(jiān)管的話，現(xiàn)在擔(dān)保公司的日子越來越難過，現(xiàn)在銀行還比較認(rèn)可，就是銀行和監(jiān)管的問題。

第二個是監(jiān)管尺度松與緊的關(guān)系，很多監(jiān)管部門，包括業(yè)界提出來，不要管得太嚴(yán)，意思一下就行了。實(shí)際上它的監(jiān)管尺度，就是銀行對擔(dān)保公司認(rèn)可度，他們的交易對手，銀行大家都知道，在中國對銀行的監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入到一個相對比較精細(xì)化的階段。他們的風(fēng)險意識很強(qiáng)，他選擇你的合作對手很挑剔，如果你根本就沒有什么監(jiān)管，或者監(jiān)管尺度很松，很難和它進(jìn)行合作，就是沒有基礎(chǔ)。

現(xiàn)在很多擔(dān)保公司說，銀行歧視我們，也難說。因?yàn)槟愀揪蜎]有監(jiān)管，或者說監(jiān)管尺度太松。我們提出對擔(dān)保公司的監(jiān)管是適度的監(jiān)管，而不是嚴(yán)格的監(jiān)管，這個尺子的落差也不能太大，但是也沒必要像管銀行一樣的管擔(dān)保公司，否則擔(dān)保公司的發(fā)展也有問題，畢竟是為中小企業(yè)服務(wù)的。