財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會(huì)共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，鳳凰財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在談到地方債時(shí)表示，如果看到有矛盾，就退回原來(lái)的條文，等于沒(méi)有任何作為。

以下是賈康發(fā)言實(shí)錄：

我們認(rèn)為，要跟著中國(guó)財(cái)稅體制改革，從中央到地方，把分稅制貫徹下來(lái)，真正落實(shí)。在地方債已經(jīng)形成的格局基礎(chǔ)上，要注意疏堵結(jié)合，堵不如疏，要開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)，修圍墻，發(fā)展地方的陽(yáng)光融資制度。

連續(xù)四年，地方債登堂入室之后，去年宣布四個(gè)地方推行自主發(fā)債的試點(diǎn)，這都代表了正確的方向。以后用陽(yáng)光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債去置換、替代地方融資平臺(tái)和其他一些形式隱性的、不規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)不容易控制的、不健康的隱性負(fù)債，同時(shí)又保持地方政府作為融資主題可能通過(guò)融資發(fā)揮出來(lái)的貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面效益，這才是一個(gè)比較周全的、我們認(rèn)為合理的對(duì)待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。

順帶說(shuō)一下，我作為研究者，我不能很好的理解，為什么這次預(yù)算法進(jìn)入第二輪修訂過(guò)程中，否定了第一輪關(guān)于地方債的正面表述，而退回了過(guò)去多少年的、一句話(huà)的，除國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)之外，地方政府不得舉債這樣一個(gè)陳舊的表述。

這一點(diǎn)上，如果真的確定這次《預(yù)算法》的修訂，完全沒(méi)有體現(xiàn)我們立法怎樣為現(xiàn)實(shí)生活體現(xiàn)它的規(guī)范作用和指導(dǎo)作用、服務(wù)作用的實(shí)質(zhì)精神。立法解決什么問(wèn)題？解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中法律怎樣越來(lái)越健全、越來(lái)越能對(duì)實(shí)際生活發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)、約束和服務(wù)作用。你如果看到有矛盾，就退回原來(lái)的條文，等于沒(méi)有任何作為，我不理解，這里提出供大家批評(píng)、指正。