賈康:對“預(yù)算法修正案不準(zhǔn)地方政府舉債”不理解
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康
鳳凰財經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行,本屆論壇的主題是“金融治理改革與實體經(jīng)濟發(fā)展”,鳳凰財經(jīng)進行全程直播。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,不理解為什么這次預(yù)算法進入第二輪修訂過程中,否定了第一輪關(guān)于地方債的正面表述,而退回了過去多少年的、一句話的,除國務(wù)院特別批準(zhǔn)之外,地方政府不得舉債這樣一個陳舊的表述。
以下是賈康發(fā)言實錄:
賈康:地方政府的融資體系,我認(rèn)為應(yīng)該合理的、內(nèi)在的和政府整個體系深化改革形成匹配關(guān)系。我們現(xiàn)在從中央到地方政府體制改革,財力分配方面是什么樣的思路呢?我們認(rèn)為,既然已經(jīng)在1992年小平同志南巡之后就確立了社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)模式,94年實施了財稅配套改革的框架,現(xiàn)在這么多年完全可以清晰的做出肯定。中國要走市場經(jīng)濟之路,在財政體制上必須建立可持續(xù)的、以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政,這個分級財政邏輯上的要求,首先要清晰、合理化規(guī)定從中央到地方的事權(quán),后面是財權(quán)、稅基,還有預(yù)算,這是公共財政追求的運行當(dāng)中的載體。
現(xiàn)在我們在預(yù)算后面跟著的還有什么?還有一級合理的產(chǎn)權(quán)、舉債權(quán),這就說到了今天的主題,地方政府如果有舉債權(quán),這是體現(xiàn)在融資體系里面,和他所有的政權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)、預(yù)算合理的制度安排相匹配的組成部分。
舉債權(quán)的實際情況,是在我們以前多年規(guī)則上不給地方政府,預(yù)算法還在修訂當(dāng)中,過去預(yù)算法規(guī)定地方政府無法舉債。除了國務(wù)院批準(zhǔn),而地方政府知道國務(wù)院不會批準(zhǔn)?,F(xiàn)實當(dāng)中,地方政府要貫徹自己的戰(zhàn)略,我們地方稅體系遲遲不能成形,他也意識到在市場經(jīng)濟環(huán)境下,他有可能變相的舉債。
潛規(guī)則強制替代明規(guī)則,有合理內(nèi)核但卻是有風(fēng)險因素存在的事物。具體的風(fēng)險,從總量來說,10.7萬億我們做一個分析,還不構(gòu)成中國公共部門債務(wù)超過安全線的總量風(fēng)險,把它和其他可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)了解到的公共部門其他債務(wù)合在一起,中國公共部門的負(fù)債率大概是50%上下,明顯是在歐盟簽馬約60%的這個線之內(nèi)。
大家知道,金融危機發(fā)生之后,歐盟全面失守60%的預(yù)警線,中國在這個區(qū)間內(nèi),總量上不會造成危機性的、直接的威脅。但是風(fēng)險確實在積累,而且絕對不可忽視,在一些局部,在某些項目上風(fēng)險非常明顯,特別是這個機制不好。既然是隱性負(fù)債,就缺乏公眾監(jiān)督,沒有透明度,你無從知道在一些項目上是什么情況,風(fēng)險度如何。
一旦被什么因素觸動這個風(fēng)險,變成現(xiàn)實的風(fēng)險,就變成局部的危機。你要緩解這個危機,就要采取救火的方式。而且這個運行過程當(dāng)中,你很難避免扭曲,甚至是不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。
我們認(rèn)為,要跟著中國財稅體制改革,從中央到地方,把分稅制貫徹下來,真正落實。在地方債已經(jīng)形成的格局基礎(chǔ)上,要注意疏堵結(jié)合,堵不如疏,要開前門、關(guān)后門,修圍墻,發(fā)展地方的陽光融資制度。
連續(xù)四年,地方債登堂入室之后,去年宣布四個地方推行自主發(fā)債的試點,這都代表了正確的方向。以后用陽光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些形式隱性的、不規(guī)范的、風(fēng)險不容易控制的、不健康的隱性負(fù)債,同時又保持地方政府作為融資主題可能通過融資發(fā)揮出來的貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,支持經(jīng)濟社會發(fā)展的正面效益,這才是一個比較周全的、我們認(rèn)為合理的對待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。
順帶說一下,我作為研究者,我不能很好的理解,為什么這次預(yù)算法進入第二輪修訂過程中,否定了第一輪關(guān)于地方債的正面表述,而退回了過去多少年的、一句話的,除國務(wù)院特別批準(zhǔn)之外,地方政府不得舉債這樣一個陳舊的表述。
這一點上,如果真的確定這次《預(yù)算法》的修訂,完全沒有體現(xiàn)我們立法怎樣為現(xiàn)實生活體現(xiàn)它的規(guī)范作用和指導(dǎo)作用、服務(wù)作用的實質(zhì)精神。立法解決什么問題?解決中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中法律怎樣越來越健全、越來越能對實際生活發(fā)揮實質(zhì)性的指導(dǎo)、約束和服務(wù)作用。你如果看到有矛盾,就退回原來的條文,等于沒有任何作為,我不理解,這里提出供大家批評、指正。
相關(guān)專題:2012陸家嘴金融論壇
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