中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝

鳳凰財經訊 由上海市政府和一行三會共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實體經濟發(fā)展”，鳳凰財經進行全程直播。中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝表示，中國基本養(yǎng)老保險的公平性不足。

以下為陳文輝發(fā)言實錄：

非常高興有機會來參加這個專題討論。今天講兩個，一個是整個養(yǎng)老保障體系還有一個保險創(chuàng)新。保險創(chuàng)新我的理解主要是市場主體來說，我一直是這個觀點，從監(jiān)管部門來說給大家創(chuàng)造一個比較好的創(chuàng)新環(huán)境。我就不說這個話題了。

我今天主要想說的是對于整個養(yǎng)老保障體系建設的考慮，大家都知道這個題目是一個非常大的題目，也是一個非常重要的題目，而且我想可能隨著時間的推移是越來越重要的題目。從全球情況來看這個題目也是一個大家都面臨的一個難題。

所以我今天想就這個大的題目提這個想法，國際養(yǎng)老保障體系的改革，他有一個共同的趨勢，因為我們知道整個養(yǎng)老保障體系從德國開始，整個建立這種體系已經有一段時間了。在中間有很多成功的經驗，但是也面臨很多問題，特別從上個世紀七八十年代開始都在進行改革。當然改革采取的方式方法路徑，可能不太一樣，但是我感覺現(xiàn)在有一個回歸，怎么樣充分發(fā)揮市場機制的作用，使得政府、企業(yè)和個人大家一塊來分擔養(yǎng)老保障的責任是一個共同的趨勢。

我的看法基本上是兩個，第一個使得整個政府承擔的責任往下走。也就是說政府過去是全方位承擔，現(xiàn)在可能一般來說是承擔一個最基本的退休需求，還有一個弱勢群體的需求，也就是政府的責任在往下走。

另外一個政府通過引導、規(guī)范和監(jiān)管，通過建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，比如說推動稅收優(yōu)惠等等的政策，鼓勵市場做一些工作。我們也看到一個數據，英國政府希望在未來的幾年里面，將基本養(yǎng)老金的比重從目前的60%調整到40%，德國也希望個人養(yǎng)老保險占到養(yǎng)老金的比重從10%提高到30%，這是大的趨勢，政府責任在逐漸往下走，不往下走也不行。

另外一個發(fā)揮市場作用，發(fā)揮各類主體作用建立多層次的體系。這次大家都知道的歐債危機，事實上使得大家，特別是歐洲的一些國家，發(fā)現(xiàn)政府確實承擔不了這么多的責任，包括希臘這樣的一些國家表現(xiàn)的更突出。我想可能由于整個歐債危機帶來的下一步對整個養(yǎng)老保障體系，我覺得可能會有一個再思考一個大的改革。這是我想說的第一個方面，從全球趨勢來看。

第二個，我也想說一下我們國家養(yǎng)老保障體制的挑戰(zhàn)，應該說我們國家整個養(yǎng)老保障制度從無到有，這些年來，也取得了非常積極的進展。我記得前一段時間，溫總理大概在北歐訪問時說到，這些年來中國的政府一個非常大的成績就是基本上建立了一套社保體系，當然了這套社保體系，是不是能滿足我們的要求還不敢說，是不是非常完善也不敢說，但是基本上建立了，所以這方面還是有很大成績。但是也面臨很大問題。

比如說，基本養(yǎng)老保險存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。最新一期的財經雜志上面講到國家資產負債表的時候，包括中國銀行[2.82 0.36% 股吧 研報]的一個團隊，還有一個團隊，兩個不同團隊研究都研究了養(yǎng)老金缺口問題，包括其他的世行的一些機構都在研究。大家一個共同的看法，就是這個缺口很大，當然有的說大的沒譜，有的說沒有那些大。但是不管怎么說，確實非常大，而且近十年來基本養(yǎng)老保險的財政補貼已經超過了1萬億，大家都知道我們國家是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經上升到122.23%，所以說我們國家這方面的養(yǎng)老金缺口非常大。

我們國家面臨第二個挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保險的公平性不足，包括覆蓋面不全。有的有，有的還沒有，有的只有非常低的一點點，比如說廣大的農村人口，雖然現(xiàn)在在搞新型農村社會養(yǎng)老保障制度，第二個就是制度的碎片化，幾個不同的制度在運行，這是比較大的問題。

還有一個就是東西部的待遇差距，也非常大。比如說東部像上海這樣的地區(qū)和西部差距非常大。還有一個存在的問題，繳費現(xiàn)在比例比較高，對企業(yè)的競爭力產生了比較大的影響。比如說現(xiàn)在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費率20%，個人8%，這是遠遠超出了世界平均水平。 世界平均水平是10%，而國際警戒線是20%。這對我們國家整個企業(yè)的競爭力有比較大的制約。