茅于軾:政府壟斷是最大的擾亂市場(chǎng)
我十分同意全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)蔡繼明教授關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的提案,小產(chǎn)權(quán)房合法化將促進(jìn)房?jī)r(jià)大幅下降。
現(xiàn)在規(guī)定的小產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民在自己的土地上經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù),有可能是房子,也有可能是別的業(yè)務(wù),據(jù)我了解,這些地還不是集體所有的,而是農(nóng)民個(gè)人所有,相當(dāng)于農(nóng)民自己的宅基地。按道理來講,不管如何使用,他們擁有合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),只要不違法,就可以進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)。不論是自己居住,還是出售、轉(zhuǎn)讓、出租,或者種地,都是他們自己的權(quán)利,他們自負(fù)盈虧,外人不得干涉。但是,我們的小產(chǎn)權(quán)是很不完善的,政府一方面承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán),但另一方面又不給它自由地轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng),這實(shí)際上就已經(jīng)違反了《物權(quán)法》。從法律層面來講,政府沒有理由干涉小產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)于財(cái)產(chǎn)的處置。
現(xiàn)在的房?jī)r(jià)之所以這么高,就是因?yàn)橥恋刭F,而不是建材貴,土地貴的原因就是地方政府壟斷供給。集體所有的土地轉(zhuǎn)變成開發(fā)地,不能直接賣給開發(fā)商,要先賣給政府,政府壟斷之后,再通過拍賣的方式賣給開發(fā)商,這樣價(jià)格肯定會(huì)很高。價(jià)格高是對(duì)的,因?yàn)槭桥馁u,拍賣是需求方的競(jìng)爭(zhēng),把價(jià)格抬了上去。如果要平抑價(jià)格,就需要有供給方的競(jìng)爭(zhēng),就是土地招標(biāo),把價(jià)格壓下來,如果土地供給有充分的競(jìng)爭(zhēng),有拍賣、有招標(biāo)就合理了。但現(xiàn)在供給方只有一家,就是政府,這是壟斷性的供給,所以地價(jià)就貴,進(jìn)而房?jī)r(jià)貴。
我們搞了很多政策來壓房?jī)r(jià),作用都不顯著,如果開放小產(chǎn)權(quán),不管是產(chǎn)權(quán)房,還是產(chǎn)權(quán)地,都會(huì)使房?jī)r(jià)大幅度地下降。土地供給充分了,或者小產(chǎn)權(quán)房能進(jìn)入市場(chǎng),馬上就會(huì)起到效果?,F(xiàn)在就是政府想壟斷土地供給,不愿意把小產(chǎn)權(quán)房納入商品市場(chǎng)中。政府不愿意放開的理由,是小產(chǎn)權(quán)房規(guī)劃不合理,或者它會(huì)擾亂市場(chǎng)。如果說規(guī)劃不合理,政府要做的是出臺(tái)規(guī)劃,避免盲目建設(shè),但不能因?yàn)橐?guī)劃,就不允許自由買賣,政府可以制定規(guī)則,只要符合規(guī)則就應(yīng)該允許自由買賣。而如果說小產(chǎn)權(quán)會(huì)擾亂市場(chǎng),那純粹是胡扯,政府壟斷才是擾亂市場(chǎng),而且是最大的擾亂市場(chǎng)。
《土地管理法》是典型的部門立法,只考慮到了部門利益,只是從管理土地的立場(chǎng)來看問題,而沒有從被管理者—土地所有者的立場(chǎng)看問題,這種部門立法的危害性很大。國(guó)土資源部清理小產(chǎn)權(quán)房的政策,同樣沒有考慮到小產(chǎn)權(quán)所有者的利益,這是錯(cuò)誤的。如果小產(chǎn)權(quán)房放開,就用不著限購,限購是妨礙自由交換,是反市場(chǎng)的做法,而放開小產(chǎn)權(quán)房,是促進(jìn)自由交換,這兩者的方向和后果是不一樣的。
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