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春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)的招工難現(xiàn)象已凸顯出來。為緩解招工難，東部沿海省市各級政府和企業(yè)主動(dòng)出擊，前往中西部地區(qū)招兵買馬。據(jù)報(bào)道，2月14日上午，寧波外經(jīng)貿(mào)企業(yè)赴廣元專場招聘會(huì)在四川廣元火熱舉行，共推出5000多個(gè)崗位。另有消息說，今年以來，近千個(gè)外省企業(yè)來昆明招工，這個(gè)數(shù)字是去年的十倍。

面對用工荒，許多人認(rèn)為這是企業(yè)長期實(shí)行低工資政策造成的惡果。因此，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，提高福利待遇，成了破解用工荒的不二法門。我們也欣喜地看到，為了招到工人，不少企業(yè)開出優(yōu)厚待遇。不過，值得深思的是，用工荒并不是今年的新鮮事。好幾年前，廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份就輪番出現(xiàn)過招工難現(xiàn)象。與此同時(shí)，企業(yè)也曾屢屢打出提高工資待遇的旗幟，到處招兵買馬。但是，幾年下來，農(nóng)民工的待遇并沒有得到明顯的改善，而招工則更見困難了。

眾所周知，改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出梯度發(fā)展格局，東部沿海地區(qū)率先沐浴改革春風(fēng)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪。這些地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)城，填補(bǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所需要的勞動(dòng)力缺口；二是當(dāng)沿海省份經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加后，本地區(qū)的勞動(dòng)力難以滿足更大的需求，于是出現(xiàn)了勞動(dòng)力的省際流動(dòng)，中西部勞動(dòng)力紛紛流向東部沿海省份，出現(xiàn)了持續(xù)超過20年的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。

主導(dǎo)上述兩個(gè)階段的勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素就是“收入替代”。所謂“收入替代”，不僅包含較高的工資收入水平，而且包含了勞動(dòng)者的選擇性價(jià)值判斷。即在絕對低水平的收入狀態(tài)下，人們偏向于迅即提高的工資收入等眼前利益。改革初期，新興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較好的贏利前景，能支付較農(nóng)業(yè)回報(bào)為高的收入。因此，為了改善生活待遇，許多農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城。本地農(nóng)民進(jìn)城加入務(wù)工行列以及中西部地區(qū)的農(nóng)民不遠(yuǎn)千里外出打工，都說明了“收入替代”具有巨大的吸引力。

但是，收入，尤其是工資收入，只是農(nóng)民打工回報(bào)的一部分。作為受工業(yè)文明、城市文明長期熏陶的農(nóng)民工，經(jīng)過二十多年的洗禮，他們逐漸接受了許多新觀念，有了更高更多的要求，工資收入在打工回報(bào)中的估值下降了。他們非常清楚，除了工資收入之外，他們生活在異地，要面臨許多無奈與困苦：工資之外的隱性福利、生老病死等社會(huì)保障以及他們后代的權(quán)益等，是眼前的工資所無法包攬的。

事實(shí)上，作為一個(gè)就業(yè)者，其勞動(dòng)報(bào)酬是結(jié)構(gòu)性的，既包括短期的工資性收入，也有隱性的福利補(bǔ)貼，還有長期性、終生性的職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。但是，由于農(nóng)民工一開始就是以一種特殊的方式與形象介入傳統(tǒng)的用工體系的，與他們有關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬制度設(shè)計(jì)并沒有與通行的制度接軌，而是交由獨(dú)特的機(jī)制來厘定——這樣的機(jī)制表面上是公開公平的市場競爭，但實(shí)質(zhì)上是有缺陷的臨時(shí)性制度安排。后來這種安排由臨時(shí)性固化為長久性制度安排，于是，就形成了勞動(dòng)報(bào)酬的“雙軌制”。結(jié)果，出現(xiàn)了我們看到的農(nóng)民工工資收入的長期性低廉與報(bào)酬性權(quán)益受損的窘?jīng)r。

因此，在現(xiàn)有制度安排下，要提高農(nóng)民工的勞動(dòng)待遇，光靠大幅度提高工資收入既不可能，也缺乏堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。工資報(bào)酬與企業(yè)效益直接相關(guān)，大幅提高工資將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，令企業(yè)不堪重負(fù)，阻礙企業(yè)的發(fā)展。而非工資性報(bào)酬中的大部分由社會(huì)承擔(dān)，對企業(yè)的直接影響不大，但對提高農(nóng)民工的福利非同小可。這部分的欠缺，實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)其他成員對農(nóng)民工權(quán)益的侵占與剝削。因此，圍繞農(nóng)民工的權(quán)益保障，進(jìn)行系統(tǒng)性的制度調(diào)整與改革，用“制度替代”代替“收入替代”是提高農(nóng)民工勞動(dòng)待遇、解決用工荒的根本辦法。