賀鏗:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾的主要方面是三農(nóng)問題
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)成都開幕,本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與創(chuàng)新”為主題,鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播,以下為全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗同志作主題講演實錄。
賀鏗:同志們上午好,非常高興來到成都參加全國第六屆全面小康論壇。我發(fā)言的題目是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾的主要方面是三農(nóng)問題”。
黨的十六屆三中全會提出的五個統(tǒng)籌,我認為最主要矛盾是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因為長期以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)分割,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,這是阻礙建設全面小康社會的主要障礙。矛盾的主要方面不在城市,而是三農(nóng)問題,切實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作,我準備講四個問題。
第一個問題,必須扭轉(zhuǎn)線城市后農(nóng)村的發(fā)展思路。我們曾經(jīng)提出過首先做好大城市,然后由城市反哺農(nóng)村,最后消滅城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。這樣一個思路,我認為是不對的,實踐證明,這種思路最多只能解決中心城市與郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展問題。其結(jié)果是中心城市越來越大,廣大的農(nóng)村得不到發(fā)展,城鄉(xiāng)的差距更加擴大。僅從居民收入增長的情況來看,改革開放30多年來,城鎮(zhèn)居民的可支配收入與農(nóng)村農(nóng)民的純收入比較,由1978年的2.1比1擴大到2008年的3.3比1,農(nóng)業(yè)仍然是小農(nóng)生產(chǎn)的方式,農(nóng)村的經(jīng)濟十分落后。因此,我們應該扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展思路。要借鑒日本上個世紀五十年代新農(nóng)村建設的經(jīng)驗,把工業(yè)引向農(nóng)村,真正將財政支出的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,著力扶植發(fā)展縣域經(jīng)濟。這是我講的第一個問題。
第二個問題。城鎮(zhèn)化要著重發(fā)展小城鎮(zhèn),我認為我們的城鎮(zhèn)化思路應該進行總結(jié)調(diào)整,這些年來我們過分的偏重大城市的發(fā)展,重視都市圈的發(fā)展,主要的財力都用在大城市的市政建設和道路交通方面。據(jù)初步的調(diào)查,2008年以來的地方政府性債務8萬億元約有一半是用在大城市市政建設方面,大城市的土地收入也大部分用在本市的市政建設方面。這樣發(fā)展下去,不但城鄉(xiāng)差距更加擴大,大城市的問題也越來越多,交通堵塞,流動人口膨脹,社會矛盾突出。大城市化實際上是地方政府追求表面政績、急功近利的表現(xiàn)之一。我希望“十二五”期間將重心向下,確實加強小城鎮(zhèn)建設,在小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會,讓農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移,把自己的家鄉(xiāng)建設成為美好的家園。
第三個問題,要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三農(nóng)問題的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能建設真正的現(xiàn)代化國家,真正的現(xiàn)代化國家城市化率是很高的,一般都在95%以上。我們的發(fā)展目標是在2050年達到中等發(fā)達國家的水平。大家認為韓國和我國臺灣省是中等發(fā)達水平的代表,他們的農(nóng)村人口都只占有12.5%,我國的農(nóng)村人口仍然占50.32%,而且還有2.6億農(nóng)村流動人口,實際這部分人口是兩棲人口,不是真正城市化的人口。2050年要達到中等發(fā)達國家的水平,我們就降到農(nóng)村人口20%,那么今后每年至少有1600萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,首先是解決不了城市化以后吃飯的問題,因此推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化。黑龍江省農(nóng)墾農(nóng)場應該是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向,他們注重水稻,從育種、培秧、收割都是專業(yè)化完成,每個農(nóng)民一百到二百畝土地,主要做田間管理,產(chǎn)量水平高,收入水平也很高。他們的口號是“勞作在廣袤的大地上,居住在現(xiàn)代化的城市里”。他們應該說做到了這一點。我認為以他們?yōu)榘駱樱覀兊暮颖焙幽?、陜西、湖北、湖南、江西、安徽等省都可以建立這樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
第四個問題,必須加快農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)。加速城市化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先決條件,我認為是農(nóng)村土地的有償轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村土地的有償轉(zhuǎn)移核心的問題是農(nóng)民是不是有將自己的土地和宅基地當作自己的財產(chǎn)的處置權(quán)問題。我們的《物權(quán)法》是上一代人大討論通過的,我最大的意見就是沒有解決這個問題。民必須對自己的土地、宅基地有真正的自由處置權(quán),他們才有自我發(fā)展的資本,才有真正轉(zhuǎn)移到城市的作為市民的可能性,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也才有實現(xiàn)的條件。我還認為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須做好以下三件事,一是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題,四中全會已經(jīng)有決定。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會服務化體系的問題,這個一定要建設好。三是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的問題,沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也是不可能的。不認真抓好這三件事,三農(nóng)問題這個喊了多年的一個老問題是不可能真正得到解決的,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是不可能真正實現(xiàn)的。我們現(xiàn)在實現(xiàn)的所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是大城市對周邊統(tǒng)籌,廣大的農(nóng)村怎么統(tǒng)籌的?問題很大。
當前最大的問題是思想不解放,四中全會的決定明確提出要自愿、依法、有償轉(zhuǎn)移土地,但是這個問題現(xiàn)在沒有探出路子來。其次是我們的財政支出的重點沒有真正轉(zhuǎn)移到三農(nóng)問題上來?!笆濉逼陂g是建設全面小康社會的關(guān)鍵時期,我希望我們各級政府將工作重點轉(zhuǎn)移到抓三農(nóng)這個主要矛盾方面來,要重農(nóng)村輕城市,才能共同搞好真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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