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    孔涇源:積極探索解決三農(nóng)問題的新途徑

    2011年12月11日 11:55
    來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)成都開幕,本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與創(chuàng)新”為主題,鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播,以下為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革綜合司司長孔涇源同志講演實錄。

    孔涇源:各位領(lǐng)導(dǎo),各位嘉賓,非常高興有這個機會作演講。題目是《積極探索解決三農(nóng)問題的新途徑》,三農(nóng)問題全黨全社會非常關(guān)注,中共十七屆五中全會明確提出要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗,探索解決三農(nóng)問題新途徑。小康,小康,關(guān)鍵在老鄉(xiāng),大家都關(guān)心三農(nóng)問題,黨和政府也高度重視這個問題。城鄉(xiāng)差距總體上看不是在縮小,擴大趨勢還沒有扭轉(zhuǎn),如果按照現(xiàn)行模式發(fā)展下去,城鄉(xiāng)差距不會縮小,只會擴大,縮小是意外,擴大是規(guī)律。意味著在我們涉農(nóng)制度安排方面有重大缺陷。今天我將個觀念性表述一下。

    第一,我們要探索耕地保護評級制,因為保護耕地全黨全民都非常重視。18億耕地,將來還有15億人口,不保護的話,不僅我們子孫后代有問題,當(dāng)代也會造成問題。耕地保護更多是社會和國家的責(zé)任,我們應(yīng)該汲取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗中可用的做法,成都市按照一畝耕地多少錢的保護方式,保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。我們現(xiàn)在據(jù)財政部門測算,我們涉及三農(nóng)方面的支出已經(jīng)過萬億,但是真正到農(nóng)民手上,到糧食生產(chǎn)能力的保護上有多少,大家也非常清楚,這是必要性。從可能性而言,全國耕地如果按照每畝地400塊錢進行保護的話,全國只需要7200億。7200億是什么概念,我們每級政府只需要花費一兩億。宏觀層面來看,大概相當(dāng)于我們今年財政收入的6%左右,或者相當(dāng)于今年人民幣被動升值所造成的海外資產(chǎn)損失的3/5左右。所以說只要我們轉(zhuǎn)換觀念,如果用民間憤青的語言表達相當(dāng)于公款支付的錢,我們可以確實把保護耕地的資金用在農(nóng)村、農(nóng)民乃至集體經(jīng)濟。

    第二,建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。農(nóng)民或者農(nóng)村在城市化的過程中作為要素交換的一是土地二是勞動,三十多年改革開放,土地流動大幅度加強。農(nóng)民工基本的保障都沒有,勞動力的交換他的成本依然沒有得到補償,包括正常生活。土地按照現(xiàn)行的土地管理法,土地轉(zhuǎn)移到城市是征歸國有,然后投放市場,土地所有增值收益都是變?yōu)閲型恋赜烧鞘泻凸ど探邕M行利益分享,農(nóng)民得到的只是耕地補償費,這本身就是扭曲的,農(nóng)村最主要的要素就是土地要素的交換模式。

    我們現(xiàn)在說征地是公益性問題,征歸國有推向市場,壟斷一級市場。公益性用地采取征地的方式需不需要,需要,我們要防止土地私有制條件下,為了公共利益建設(shè)土地,這個征地成本或者說公益性建設(shè)的成本不應(yīng)該由農(nóng)民家庭或者集體經(jīng)濟組織承擔(dān),而應(yīng)該由社會來承擔(dān)。征地按照市場價格確定征地制度的方式,由此在全社會建立土地使用的社會成本分擔(dān)。同時還有意想不到的效果,包括耕地的補償在內(nèi),耕地補償建立補償機制,東西部差別很大,主要是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別,可以通過公共支出的方式減少東中西部農(nóng)民的差異。如果按照現(xiàn)在的征地模式,上海征地和內(nèi)蒙征地沒有差別,就扭曲了產(chǎn)業(yè)配置,工商業(yè)當(dāng)然愿意集中在交通物流和市場條件好的東部地區(qū),不愿意往西部走?,F(xiàn)在造成能源資源主要競爭在西部,但是我們的能源消耗和市場主要集中在東部,結(jié)果長距離運煤,長距離輸電,結(jié)果造成內(nèi)蒙新疆一百塊錢一噸煤,運到湖南湖北1200甚至1300一噸煤。這種制度不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟,而且影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

    第三,創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機制。我們講以工促農(nóng)不是要企業(yè)工業(yè)去負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)成本,也不現(xiàn)實。二是講我們國家國有企業(yè),尤其壟斷企業(yè)獲得的利潤應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。我們建國六十年有大量的非國有經(jīng)濟資產(chǎn),一個中等城市化的三線城市有數(shù)萬億之多,如果把這些非經(jīng)營資產(chǎn)正?;N覀円ㄟ^市場機制、要素市場的完善來解決要素稀缺價值的問題,比如我們指標(biāo)交易問題,地牌交易問題,通過土地資源的稀缺性質(zhì)獲得收益反哺農(nóng)村,占用耕地或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的混亂,或者跟現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的地方。土地資源稀缺性的收益應(yīng)該反哺農(nóng)村,我們認(rèn)為這種改革的方向是正確的,這是應(yīng)該加以完善、鞏固甚至擴展。我們要通過公共財政解決城鄉(xiāng)均衡化問題。資本市場要加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,通過資本市場實現(xiàn)資金有進有退,在金融領(lǐng)域,我們不要因為這次金融危機束縛了金融深化和改革開放的步伐,使我們不再出現(xiàn)窮幫富,農(nóng)村幫城鄉(xiāng)反向的機制,城鄉(xiāng)資本和海外保本適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)和工商業(yè)規(guī)模。

    鄉(xiāng)村民主實踐與社會管理的創(chuàng)新,試驗區(qū)本身已經(jīng)做的事情講兩點帶有啟示性的看法。在成都,在其他改革試驗區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地和農(nóng)村家庭承包地確權(quán)頒證,經(jīng)濟權(quán)利最根本的是產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)利只有在交易的過程中,在產(chǎn)生增值收益的過程中才是現(xiàn)實的財權(quán)制度,我們下一步改革應(yīng)該朝已經(jīng)確權(quán)登記頒證這樣的財產(chǎn)權(quán)利怎么在市場過程中實現(xiàn)它的經(jīng)濟效應(yīng),如果實現(xiàn)這個,我們市場經(jīng)濟的底色就建立起來了。第二,民主制度的建設(shè),農(nóng)民自治法已經(jīng)納入社會國家管理的基本法,是其中之一,但實施過程流于形式,我們實驗區(qū)通過村民自治或者村民議事會在草根層面得以實施,這是中國民主政治建設(shè)的出發(fā)點和最基礎(chǔ)性條件。如果我們在這個基礎(chǔ)上用十年甚至二十年時間推廣到縣鄉(xiāng)一級,再用十年二十年時間通過到縣鄉(xiāng)以下,就可以這樣看到自己選舉、自己管理為特征的基層民主政治和省市以上的人民代表大會制度,這樣二者結(jié)合就是中國民主社會的雛形。我們今后或者十年二十年乃至更長時間,可能是逐步逐步推廣。在本世紀(jì)三四十年代乃至中葉,社會主義市場經(jīng)濟體制會以直接選舉、間接選舉的制度結(jié)合起來,中國社會主義市場經(jīng)濟體制形成和民主應(yīng)該可以完全形成。謝謝大家!

     

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    [責(zé)任編輯:hanfn] 標(biāo)簽:耕地 土地 市場 城鄉(xiāng) 
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