稅收功能一條腿長一條腿短 應(yīng)實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式的稅收政策

全國人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)：慎收房產(chǎn)稅 調(diào)整消費(fèi)稅

中國小康網(wǎng)迅(記者 張凡)作為公共財政重要部分，稅收應(yīng)當(dāng)具備三大功能。一是籌集公共財政收入，二是調(diào)節(jié)社會收入分配，三是引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年到2010年，我國各項(xiàng)稅收從12582億增加到73211億，平均每年增長19%，我國稅收籌集財政收入的功能得到了比較充分的發(fā)揮，而稅收調(diào)節(jié)社會分配和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能卻比較薄弱。從一定影響上講，我國稅收的功能也是一條腿長一條腿短。12月11日，在四川成都市召開的“2011第六屆全面小康論壇”上，全國人大財經(jīng)委副主任委員,　全國人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)談到今后稅制改革的方向應(yīng)該重在強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。

關(guān)于稅制改革問題，高強(qiáng)指出： 第一，切實(shí)加強(qiáng)對個人收入的稅收調(diào)節(jié)，重在調(diào)節(jié)過高收入，盡快建立居民實(shí)際收入的信息共享制度，準(zhǔn)確地確定居民各類收入，嚴(yán)格依法征管，科學(xué)擬定企業(yè)所得者的個人收入，禁止其個人和家庭消費(fèi)支出在企業(yè)成本中列支?，F(xiàn)在我們的稅收對于企業(yè)所有者的個人收入沒有擬定，企業(yè)所有者的全部家庭和個人消費(fèi)在成本中列支，既減少了個人所得稅，也減少了企業(yè)所得稅。對于居民房屋交易和其他所得應(yīng)該征收個人所得稅或者特別征收個人所得稅，有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)對居民的消費(fèi)性住房全面開征房產(chǎn)稅，我建議應(yīng)當(dāng)慎重研究。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的要求，住房消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，在住房消費(fèi)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅勢必遏制國內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大，當(dāng)前主要障礙是住房的市場價格過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民的收費(fèi)能力，而在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，并不是控制房屋價格的有效措施。還有學(xué)者提出，在征收房產(chǎn)稅時對居民保有的住房和稅基要進(jìn)行重新評估，而且每隔幾年再評估一次。我認(rèn)為這是不合理的，在住房交易環(huán)節(jié)重新評估稅基完全有必要，如果對居民保有的住房價值反復(fù)進(jìn)行評估，勢必造成居民住房價值的不斷虛高并增加居民的稅負(fù)。居民購置住房價格中已經(jīng)包含多項(xiàng)稅收和土地出讓收入，這種情況下征收房產(chǎn)稅是重復(fù)征收。

第二，實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式的稅收政策，調(diào)整征收范圍和稅率，鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，對于一些日用消費(fèi)品不再征收消費(fèi)稅，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對稅率做出或升或降的調(diào)整。對增值稅實(shí)行差別征收的政策，科技創(chuàng)新產(chǎn)品，節(jié)能減排產(chǎn)品，以及國家鼓勵的發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)研究實(shí)行較低的增值稅稅率，對于國家禁止或者限制發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)行較高的增值稅稅率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)研究開征環(huán)境保護(hù)稅，對于高能耗高污染的行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行較高的稅率，同時完善資源稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，對于消耗資源高的行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行較高的資源稅率。

第三，實(shí)行費(fèi)改稅，將部分符合稅收調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目和社會保險繳費(fèi)改為稅收，以實(shí)現(xiàn)政稅清費(fèi)規(guī)范管理。

第四，健全稅收法制，逐步將各種稅收條例修改完善，經(jīng)人大審議通過成為法律，凡是新制定涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和社會公益利益的稅收法律應(yīng)當(dāng)提交全國人大和全國人大常委會批準(zhǔn)以增加。

本屆論壇是由求是《小康》雜志和成都市政府主辦的2011第六屆全面小康論壇，論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新與實(shí)踐”為主題，中央及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家、商界領(lǐng)袖等共約300名嘉賓及代表齊聚成都共議中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成敗得失，匯聚各屆精英人士實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與精彩觀點(diǎn)，為中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康、和諧發(fā)展出謀獻(xiàn)策。