國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就查處聯(lián)合利華（中國）有限公司

散布漲價信息擾亂市場秩序的有關(guān)問題答記者問

3月底，國家發(fā)展改革委會同上海市物價局對聯(lián)合利華(中國)有限公司(以下簡稱“聯(lián)合利華公司”)散布漲價信息擾亂市場秩序的違法行為進行了查處。就有關(guān)問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：什么叫散布漲價信息，相關(guān)價格法律法規(guī)是怎么規(guī)定的？請介紹一下該案的具體情節(jié)。

答：我國價格法律法規(guī)對散布漲價信息的表現(xiàn)形式和法律責任作出了明確規(guī)定?！秲r格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條明確規(guī)定，經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元至300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3月下旬，針對日化產(chǎn)品盛傳漲價消息引發(fā)部分城市搶購的情況，國家發(fā)展改革委即會同相關(guān)地方價格主管部門介入調(diào)查、依法取證。現(xiàn)已查明，聯(lián)合利華公司有關(guān)負責人接受多家媒體采訪并發(fā)表日化產(chǎn)品漲價言論，增強了消費者漲價預期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購，嚴重擾亂了市場秩序，構(gòu)成了“散布漲價信息，擾亂市場價格秩序”的價格違法行為，事實清楚，證據(jù)確鑿。

一是聯(lián)合利華公司有關(guān)負責人多次接受新聞媒體采訪，發(fā)表諸多日化產(chǎn)品漲價的言論，并被廣泛傳播。

(1)3月21日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受第一財經(jīng)日報采訪時表示：“日化行業(yè)在中國是個充分競爭的行業(yè)，品牌非常多，消費者對價格也相對敏感，競爭對手們都相互觀望著呢，只能慢慢調(diào)整一點，再看看競爭對手是否跟進。”

(2)3月22日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受新京報采訪時表示：“快速消費品行業(yè)是下游行業(yè)，從目前上下游連鎖反應(yīng)來看，整個行業(yè)進入了漲價周期。”

(3)3月22日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受新聞晚報采訪時表示：“漲價經(jīng)歷一個觀望的過程，大家都在等待誰第一個調(diào)價”，“如果我們的競爭對手沒有跟進，那么我們肯定會很慘，所以我們只是陸續(xù)對產(chǎn)品價格進行調(diào)整”，“如果近期原材料價格再度上漲并企穩(wěn)，不排除第二次漲價的可能性”。

此外，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受每日經(jīng)濟新聞采訪時表示：“對4月份漲價的預期，目前還說不準?，F(xiàn)在原材料價格上漲，未來產(chǎn)品漲價勢在必行。”接受新華社“中國網(wǎng)事”采訪時表示：“下個月多家日化用品公司產(chǎn)品價格將上調(diào)10%左右，主要是因為上游原材料石化產(chǎn)品、植物油、無機化工產(chǎn)品等近期平均上漲了40%左右，直接帶動日化用品成本增加約20%”，“事實上日化用品中有些品類毛利并不高，像洗衣粉毛利在10%左右，一些小企業(yè)早就撐不住了，只是大公司產(chǎn)品不漲價，小公司也不敢漲價”。

二是聯(lián)合利華公司日化產(chǎn)品漲價信息經(jīng)新聞媒體廣泛報道后，增強了消費者漲價預期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購，個別超市聯(lián)合利華的產(chǎn)品日銷售額超過正常時期的幾倍甚至十幾倍，嚴重擾亂了正常的市場秩序。據(jù)上海東方電視臺3月26日播出的《東方新聞》節(jié)目顯示，3月26日上海部分超市日化產(chǎn)品柜臺被搶購一空，超市來不及補貨；一位接受采訪的消費者表示人心慌了。另據(jù)上海、西安部分超市提供的數(shù)據(jù)，3月下旬日化產(chǎn)品銷量明顯上升。據(jù)查，聯(lián)合利華散布漲價信息前一周(3月14-21日)與后一周(3月22日-30日)的市場銷量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷量平均增長21.2 倍，其中聯(lián)合利華公司旗下部分單品銷量增長高達六七十倍，如奧妙全自動洗衣粉4.0kg在大潤發(fā)超市上海14家門店銷售量增長65倍；西安華潤萬家生活超市奧妙全自動含金紡洗衣粉促銷裝1.7k等規(guī)格產(chǎn)品3月22日開始銷量大幅攀升，3月25日銷量達到正常水平的100倍左右。

三是聯(lián)合利華公司散布漲價信息的行為如不制止將推動日化產(chǎn)品價格過高、過快上漲。在市場競爭條件下，經(jīng)營者由于擔心失去市場份額，對于漲價非常謹慎。采取提前高調(diào)發(fā)布漲價信息等手段，通過媒體集中報道以試探市場反應(yīng)，并希望競爭對手跟進漲價，給了行業(yè)競爭者之間一段相互協(xié)調(diào)價格策略的時間，進而達成價格協(xié)同行為，在保持市場份額不變的基礎(chǔ)上實現(xiàn)行業(yè)集體漲價。另據(jù)聯(lián)合利華提供的數(shù)據(jù)，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品分別占到12%、12.6%、15.2%的市場份額，對市場價格有較大的影響力。聯(lián)合利華公司提前散布漲價信息，如不及時制止，很可能導致行業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛調(diào)價，推動日化產(chǎn)品價格大幅上漲。事實上，聯(lián)合利華公司確定4月1日調(diào)價，立白、納愛斯等其他日化企業(yè)也確定4月1日和4月6日調(diào)價。后由于多種原因，這些企業(yè)又紛紛暫緩或取消調(diào)價計劃，日化行業(yè)漲價風潮才得以平息。

綜上，聯(lián)合利華公司散布漲價信息擾亂市場價格秩序的違法行為，情節(jié)較重，社會影響較大，依法應(yīng)予從重處罰，但考慮到該公司在約談后即公開宣布暫停調(diào)價并向消費者致歉，主動減輕違法行為危害后果，上海市物價局根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條和第十七條第二款第(一)項以及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第(一)項的規(guī)定，決定對聯(lián)合利華中國有限公司作出200萬元罰款的行政處罰。

問：我們注意到，這是政府價格主管部門針對散布漲價信息擾亂市場秩序行為開出的首張高額罰單，請問廣大經(jīng)營者從中可以吸取哪些教訓，做到守法經(jīng)營？

答：這次，政府價格主管部門針對散布漲價信息擾亂市場秩序行為進行嚴厲處罰，目的就是為了破陋習、建新規(guī)，提醒所有經(jīng)營者，特別是所占市場份額比較多、在行業(yè)內(nèi)影響比較大的企業(yè)，要切實吸取教訓、引以為戒，增強價格法律意識和社會責任意識，嚴格遵守《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《反價格壟斷規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，依法行使自主定價權(quán)，自覺杜絕串通漲價、惡意炒作、哄抬價格等違法行為，不得捏造散布漲價信息擾亂市場秩序，不得惡意發(fā)布漲價信息試探市場反應(yīng)，與競爭對手默契串通協(xié)同漲價，不得濫用市場支配地位、以不公平高價銷售商品。希望所有經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為，共同維護正常的市場價格秩序，保供穩(wěn)價，安定人心。

問：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委此前曾派出了調(diào)查組，對康師傅公司調(diào)整方便面價格行為進行了調(diào)查。請問，調(diào)查情況如何？

答：3月27日，國家發(fā)展改革委約談康師傅公司后，康師傅公司主動配合國家穩(wěn)定物價的調(diào)控政策，暫緩原定于4月1日執(zhí)行的調(diào)價計劃。為準確掌握方便面生產(chǎn)成本和價格變化情況，國家發(fā)展改革委3月30日開始對康師傅公司展開了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康師傅公司在方便面市場具有較強的市場優(yōu)勢地位，2010年容器面銷售額全國占比達到69%，開心桶銷售額全國占比達到73.6%；2010年下半年以來，受原材料價格上漲等因素影響，方便面生產(chǎn)成本有所上漲，盈利有所下降，但2010年平均凈利率為13.2%，2011年1月份凈利率仍有10.1%，在業(yè)內(nèi)屬于較高水平。2011年3月中旬，康師傅公司計劃調(diào)整部分容器面價格，同時增加部分原料(肉粒加倍或面餅克重稍許增加)，開心桶出廠價調(diào)價幅度為12.6%。據(jù)此測算，開心桶單桶生產(chǎn)成本環(huán)比將上漲8.4%，凈利率將達到14.3%，比調(diào)價前凈利率高出4.2個百分點，比2010年平均凈利率高出1.1個百分點。調(diào)查結(jié)果表明，康師傅公司作為具有市場優(yōu)勢地位、在行業(yè)內(nèi)影響較大的企業(yè)，其調(diào)價幅度相對過高，是不妥當?shù)?。為此，我委已?jīng)對康師傅公司予以了提醒告誡。

問：當前，物價上漲較快，通脹預期增強，請問價格主管部門近期還將采取哪些措施加強市場價格監(jiān)管，維護市場秩序？

答：保持價格總水平基本穩(wěn)定是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加強價格監(jiān)督檢查，是維護價格秩序、保持價格穩(wěn)定、保護群眾利益的重要手段。各級價格主管部門將按照今年政府工作報告關(guān)于加強價格監(jiān)管、維護市場秩序的要求，進一步加大市場價格監(jiān)管力度，強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，以促進市場價格平穩(wěn)有序。組織開展商品房銷售明碼標價規(guī)定執(zhí)行情況重點檢查，貫徹落實國家發(fā)展改革委日前出臺的《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，重點查處經(jīng)營者銷售商品房不明碼標價、不一套一標、不按照申報價格明碼標價，在標價和公示的收費之外加價、收取未予以標明費用的行為，以及利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段進行價格欺詐等違法行為，切實規(guī)范商品房銷售價格秩序。同時，研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定，嚴厲打擊不法房地產(chǎn)開發(fā)商牟取暴利的行為，以使商品房價格能夠保持在合理水平。密切關(guān)注市場價格動態(tài)，對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)一段時間內(nèi)集中漲價、占據(jù)較多市場份額的企業(yè)頻繁調(diào)價或不合理調(diào)價等現(xiàn)象，及時介入調(diào)查，依法查處合謀漲價、哄抬價格、濫用市場支配地位等違法行為，堅決制止不合理漲價行為。

需要指出的是，對于實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。價格主管部門一貫堅持依法行政的基本準則，一貫尊重經(jīng)營者自主定價權(quán)，依法保護經(jīng)營者合法調(diào)價行為，不會干涉經(jīng)營者正常調(diào)價，但絕不允許建立在違法行為基礎(chǔ)上的漲價，決不允許不法經(jīng)營者肆意破壞市場秩序。

國家發(fā)展改革委歡迎社會各界和廣大消費者共同參與價格監(jiān)督，積極舉報、提供價格違法線索，向各級價格主管部門設(shè)立的12358價格舉報電話投訴舉報，以便及時查處價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，營造和諧有序的市場環(huán)境。