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層層關(guān)卡形同虛設(shè)

“瘦肉精”來襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國(guó)食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。

早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將追究刑事責(zé)任。

理論上，在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須有專業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。不合格的產(chǎn)品，不得出廠，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。但多年來，“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡，反四處出沒，甚至以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設(shè)？

一位長(zhǎng)期從事畜產(chǎn)品檢測(cè)的官員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，要檢測(cè)出“瘦肉精”，無論是檢測(cè)肉、肝臟，技術(shù)上并沒有困難，但因目前分頭管理的現(xiàn)狀，往往使效果打了折扣；而畜牧部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說，養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。

現(xiàn)有政策規(guī)定，檢測(cè)按3‰-5‰的標(biāo)準(zhǔn)抽查。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國(guó)接受媒體采訪時(shí)解釋說，明確豬肉檢測(cè)主要使用的是破壞性檢驗(yàn)手段，所以只能抽樣，不能每個(gè)都查。他建議采用多種檢測(cè)方法，比如生豬尿檢。

但人力有限也是問題，一位基層畜牧局工作人員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，因人力所限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)檢測(cè)。而據(jù)了解有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。

2010年10月20日，中央編辦專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多個(gè)部門各有分工，除規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處”環(huán)節(jié)外，衛(wèi)生部門、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善，但實(shí)際情況的錯(cuò)綜復(fù)雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口。一位農(nóng)業(yè)廳官員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“‘瘦肉精’是人用藥，獸藥和飼料是嚴(yán)格禁止使用‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部門的責(zé)任。”

最可怕的，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中，媒體報(bào)道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場(chǎng)，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花2元錢就能買到三大證明，再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

“這里面一定有檢測(cè)人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。

監(jiān)管本身，需設(shè)有最終的問責(zé)機(jī)制。中國(guó)政法大學(xué)學(xué)者王涌提出，在每次公共安全的危機(jī)之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國(guó)式監(jiān)管模式的宿命。三令五申之下，問題層出不窮，不能僅局限于問責(zé)一些基層官員。

王涌認(rèn)為，在政治制度的建構(gòu)上，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來，應(yīng)支持市場(chǎng)組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制。圍繞著行政監(jiān)管機(jī)制，建立起一套以輿論為監(jiān)督，以法律為后盾的立體防護(hù)，三管齊下，“瘦肉精”們才會(huì)無所遁形。